毛泽东选集

原文

【背景介绍】
这是毛泽东为中共中央起草的对党内的指示。这个指示中所规定的报告制度，是中共中央坚持民主集中制、反对无纪律无政府倾向的长期斗争在新条件下的一个发展。这个问题在这时之所以特别重要，是因为革命形势已经有了极大的进展，许多解放区已经连成一片，许多城市已经解放或者即将解放，人民解放军和人民解放战争的正规性程度大为提高，全国胜利已经在望。这种情况，要求党迅速克服存在于党内和军队内的任何无纪律无政府状态，把一切必须和可能集中的权力集中于中央。建立严格的报告制度，就是中共中央为此目的而采取的一个重要步骤。

　　为了及时反映情况，使中央有可能在事先或事后帮助各地不犯或少犯错误，争取革命战争更加伟大的胜利起见，从今年起，规定如下的报告制度。

　　（一）各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决方法。报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。一次不能写完全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔；另一次，则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在。写发综合报告的日期是单月的上旬，报告用电报发来。这是各中央局、分局书记个人负责向中央和中央主席作的经常性的报告和请示。书记在前线指挥作战时，除自己报告外，指定代理书记或副书记作后方活动的报告。此外，各中央局和分局向中央所作的临时性的报告和请示，照过去一样，不在此内。

　　我们所以规定这项政策性的经常的综合的报告和请示的制度，是因为党的第七次全国代表大会以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不认识事先或事后向中央作报告并请求指示的必要和重要性，或仅仅作了一些技术性的报告和请示，以致中央不明了或者不充分明了他们重要的（不是次要的或技术性的）活动和政策的内容，因而发生了某些不可挽救的、或难以挽救的、或能够挽救但已受了损失的事情。而那些事前请示、事后报告的中央局或分局，则避免了或减少了这样的损失。从今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯。各中央局和分局是受中央委任、代表中央执行其所委托的任务的机关，必须同中央发生最密切的联系。各省委或区党委，同各中央局和分局也须密切联系。当此革命已进入新的高潮时期，加强此种联系，极为必要。

　　（二）各野战军首长和军区首长，除作战方针必须随时报告和请示，并且照过去规定，每月作一次战绩报告、损耗报告和实力报告外，从今年起，每两个月要作一次政策性的综合报告和请示。此项报告和请示的内容是：关于该军纪律，物质生活，指战员情绪，指战员中发生的偏向，克服偏向的方法，技术、战术进步或退步的情况，敌军的长处、短处和士气高低，我军政治工作的情况，我军对土地政策、城市政策、俘虏政策的执行情况和克服偏向的方法，军民关系和各阶层人民的动向等。此项报告的字数、写作方法以及发报时间，和各中央局、分局报告的办法相同。如规定的写报告时间（逢单月的上旬）恰在作战紧张的时候，则可提前或推迟若干天，但须申明原因。其中关于政治工作部分，由该军政治部主任起草，经司令员、政治委员审查修改，并且共同署名。报告用电报发给军委主席。我们规定此项政策性综合报告的理由，和上述中央局、分局应作综合报告的理由相同。

启示

1. 民主集中制的制度保障： 报告制度是民主集中制原则的具体化。它要求各中央局、分局、野战军首长定期向中央作综合报告，既保证了中央对全局的掌握和集中统一领导，又尊重了地方和军队的首创精神。这是民主与集中、自由与纪律的辩证统一。

2. 反对无政府主义，加强纪律性： 指示尖锐批评“事前不请示、事后不报告的不良习惯”，指出这会导致“不可挽救的损失”。在革命胜利前夕，加强纪律性尤为重要。正如后来总结的：“加强纪律性，革命无不胜。”这是上层建筑对经济基础的反作用在组织建设上的体现。

3. 信息对称与科学决策： 建立报告制度的直接目的，是“使中央有可能在事先或事后帮助各地不犯或少犯错误”。只有信息畅通、情况明了，中央才能作出正确的战略决策。这是认识论中实践与认识的循环——地方实践通过报告上升为中央的认识，中央的认识再指导地方的实践。

4. 书记动手，亲力亲为： 特别强调“由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）”，这是因为重要的政策性报告，必须由主要负责人深思熟虑、亲自执笔，才能准确反映情况、把握本质。这体现了主要矛盾必须由主要力量亲自抓的领导方法。

5. 综合性与重点论的统一： 要求报告内容全面，但又允许一次着重写几个问题，其余略写。这是两点论与重点论的结合——既要全面反映情况，又要突出重点问题，避免平均用力、面面俱到。

6. 文字简练，问题导向： “报告文字每次一千字左右为限，至多不要超过两千字”，并要求“内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在”。这是形式与内容的统一，反对冗长空洞的文风，强调问题导向和实际效果。

7. 从革命战争到治国理政的转变： 报告制度不仅涉及军事，还包括政治、土地改革、整党、经济、宣传、文化等各方面。这表明，随着解放战争的胜利推进，党的工作重心正在从单纯的军事斗争转向全面的政权建设。这是从局部到全局、从农村到城市、从革命到建设的转变在组织领导上的反映。

总结： 《关于建立报告制度》是一篇关于党的组织建设的重要文献。它以短短数百字，规定了报告的内容、方法、时间、责任人，并阐明了制度的重要性。其哲学基础是民主集中制、认识论、矛盾分析法的统一。它告诉我们：一个伟大的政党，必须有铁的纪律和畅通的信息，必须保持中央与地方、领导与群众的密切联系，必须在胜利面前保持清醒的头脑和严谨的作风。这份指示对于今天的组织管理、信息沟通、决策科学化，仍然具有深刻的启示意义。