中国人民解放军布告

原文

【背景介绍】
本文是1949年4月25日中国人民革命军事委员会主席毛泽东、中国人民解放军总司令朱德发布的布告。此时解放战争已进入决胜阶段，国民党反动派拒绝接受和平条件，人民解放军发起渡江战役后，发布此布告明确约法八章，旨在稳定社会秩序、保护人民利益、没收官僚资本、废除封建土地制度等，为全国解放和新生人民政权的建立奠定基础。

　　国民党反动派业已拒绝接受和平条件⑴【注解】
〔1〕见本卷《向全国进军的命令》注〔1〕。，坚持其反民族反人民的罪恶的战争立场。全国人民希望人民解放军迅速消灭国民党反动派。我们已命令人民解放军奋勇前进，消灭一切敢于抵抗的国民党反动军队，逮捕一切怙恶不悛的战争罪犯，解放全国人民，保卫中国领土主权的独立和完整，实现全国人民所渴望的真正的统一。人民解放军所到之处，深望各界人民予以协助。兹特宣布约法八章，愿与我全体人民共同遵守之。

　　（一）保护全体人民的生命财产。各界人民，不分阶级、信仰和职业，均望保持秩序，采取和人民解放军合作的态度。人民解放军则采取和各界人民合作的态度。如有反革命分子或其他破坏分子，乘机捣乱、抢劫或破坏者，定予严办。

　　（二）保护民族工商农牧业。凡属私人经营的工厂、商店、银行、仓库、船舶、码头、农场、牧场等，一律保护，不受侵犯。希望各业员工照常生产，各行商店照常营业。

　　（三）没收官僚资本。凡属国民党反动政府和大官僚分子所经营的工厂、商店、银行、仓库、船舶、码头、铁路、邮政、电报、电灯、电话、自来水和农场、牧场等，均由人民政府接管。其中，如有民族工商农牧业家私人股份经调查属实者，当承认其所有权。所有在官僚资本企业中供职的人员，在人民政府接管以前，均须照旧供职，并负责保护资财、机器、图表、账册、档案等，听候清点和接管。保护有功者奖，怠工破坏者罚。凡愿继续服务者，在人民政府接管后，准予量才录用，不使流离失所。

　　（四）保护一切公私学校、医院、文化教育机关、体育场所，和其他一切公益事业。凡在这些机关供职的人员，均望照常供职，人民解放军一律保护，不受侵犯。

　　（五）除怙恶不悛的战争罪犯和罪大恶极的反革命分子外，凡属国民党中央、省、市、县各级政府的大小官员，“国大”代表，立法、监察委员，参议员，警察人员，区镇乡保甲人员，凡不持枪抵抗、不阴谋破坏者，人民解放军和人民政府一律不加俘虏，不加逮捕，不加侮辱。责成上述人员各安职守，服从人民解放军和人民政府的命令，负责保护各机关资财、档案等，听候接收处理。这些人员中，凡有一技之长而无严重的反动行为或严重的劣迹者，人民政府准予分别录用。如有乘机破坏，偷盗，舞弊，携带公款、公物、档案潜逃，或拒不交代者，则须予以惩办。

　　（六）为着确保城乡治安、安定社会秩序的目的，一切散兵游勇，均应向当地人民解放军或人民政府投诚报到。凡自动投诚报到，并将所有武器交出者，概不追究。其有抗不报到，或隐藏武器者，即予逮捕查究。窝藏不报者，须受相当的处分。

　　（七）农村中的封建的土地所有权制度，是不合理的，应当废除。但是废除这种制度，必须是有准备和有步骤的。一般地说来，应当先行减租减息，后行分配土地，并且需要人民解放军到达和工作一个相当长的时期之后，方才谈得到认真地解决土地问题。农民群众应当组织起来，协助人民解放军进行各项初步的改革工作。同时，努力耕种，使现有的农业生产水平不致降低，然后逐步加以提高，借以改善农民生活，并供给城市人民以商品粮食。城市的土地房屋，不能和农村土地问题一样处理。

　　（八）保护外国侨民生命财产的安全。希望一切外国侨民各安生业，保持秩序。一切外国侨民，必须遵守人民解放军和人民政府的法令，不得进行间谍活动，不得有反对中国民族独立事业和人民解放事业的行为，不得包庇中国战争罪犯、反革命分子及其他罪犯。否则，当受人民解放军和人民政府的法律制裁。

　　人民解放军纪律严明，公买公卖，不许妄取民间一针一线。希望我全体人民，一律安居乐业，切勿轻信谣言，自相惊扰。切切此布。

　　中国人民革命军事委员会主席　毛泽东
　　中国人民解放军总司令　朱　　德

启示

1. 坚持人民立场，筑牢政权根基： 布告核心宗旨是保护全体人民的生命财产安全，体现了"人民至上"的根本立场：
• 无差别保护人民利益： 不分阶级、信仰、职业保护人民，打破阶级壁垒，凝聚最广泛的社会共识。
• 明确军民合作关系： 人民解放军与各界人民相互合作的定位，彰显军队为人民、人民护军队的鱼水情。
• 稳定社会预期： 通过清晰的政策承诺，消除民众恐慌，为新政权建立赢得民心基础。

2. 区分不同矛盾，精准施策： 运用矛盾分析法处理不同性质的社会关系和利益群体：
• 敌我矛盾与人民内部矛盾区分： 严惩怙恶不悛的战犯和反革命分子，宽待不抵抗的国民党普通公职人员。
• 不同资本形态的差异化处理： 保护民族工商农牧业，没收官僚资本，既打击反动势力又保护生产力。
• 城乡土地问题的区别对待： 农村逐步废除封建土地制度，城市土地房屋不照搬农村政策，符合城乡发展规律。

3. 兼顾改革与稳定，把握政策节奏： 体现"循序渐进、稳中求进"的治理智慧：
• 土地改革的阶段性策略： 先行减租减息，再行分配土地，避免激进改革冲击农业生产和社会稳定。
• 公职人员的过渡安排： 要求旧职人员各安职守、保护资财，量才录用有一技之长者，减少政权更替的阻力。
• 生产优先原则： 强调农民努力耕种、工商从业者照常营业，保障经济秩序连续性。

4. 依法治理，明确行为边界： 以"约法八章"构建清晰的行为准则体系：
• 权利与义务对等： 保护民众权益的同时，明确民众需遵守秩序、配合解放军的义务。
• 奖惩分明的激励约束： 保护有功者奖、怠工破坏者罚，投诚者免究、抗命者查究，强化政策执行力。
• 涉外治理的底线思维： 保护外国侨民权益，但明确其必须遵守中国法令，维护国家主权。

5. 纪律保障执行，塑造军队形象： 突出解放军纪律严明的特质，强化政策公信力：
• 军纪是政策落地的保障： "公买公卖，不许妄取民间一针一线"的纪律要求，消除民众对军队的顾虑。
• 以纪律立威信： 军队的严明纪律成为新政权公信力的重要支撑，推动各项政策顺利实施。
• 军民一体的治理格局： 军队既是战斗力量，也是治理力量，兼顾军事胜利与社会治理。

6. 统一战线思维，凝聚最大共识： 布告本质是建立最广泛的人民统一战线：
• 团结一切可团结力量： 团结民族资产阶级、普通公职人员、外国守法侨民等，孤立少数战犯和反革命分子。
• 超越阶级差异的共同目标： 以"解放全国人民、实现真正统一"为共同目标，凝聚不同群体的合力。
• 政策的包容性： 承认民族资本家在官僚资本中的私人股份，体现统一战线的灵活性。

总结： 《中国人民解放军布告》是新民主主义革命胜利前夕的重要纲领性文件，其核心启示在于：始终坚持人民立场、精准区分和处理不同性质矛盾、兼顾改革力度与社会稳定、以法治思维明确行为边界、以严明纪律保障政策执行、以统一战线凝聚最大共识。这些治理智慧不仅指导了当时的政权接管和社会稳定工作，也为新时代基层治理、政策制定、政权建设提供了重要借鉴——在重大历史变革中，唯有立足人民根本利益、精准施策、稳中求进，才能实现社会平稳过渡和事业持续发展。