《管子》・匡君小匡

桓公自莒反于齐，使鲍叔牙为宰。鲍叔辞曰：“臣，君之庸臣也。君有加惠于其臣，使臣不冻饥，则是君之赐也。若必治国家，则非臣之所能也，其唯管夷吾乎。臣之所不如管夷吾者五：宽惠爱民，臣不如也；治国不失秉，臣不如也；忠信可结于诸侯，臣不如也；制礼义可法于四方，臣不如也；介胃执枹，立于军门，使百姓皆加勇，臣不如也。夫管仲，民之父母也，将欲治其子，不可弃其父母。”公曰：“管夷吾亲射寡人，中钩，殆于死，今乃用之，可乎？”鲍叔曰：“彼为其君动也，君若宥而反之，其为君亦犹是也。”公曰：“然则为之奈何？”鲍叔曰：“君使人请之鲁。”公曰：“施伯，鲁之谋臣也。彼知吾将用之，必不吾予也。”鲍叔曰：“君诏使者曰：‘寡君有不令之臣在君之国，愿请之以戮群臣。’鲁君必诺。且施伯之知夷吾之才，必将致鲁之政。夷吾受之，则鲁能弱齐矣。夷吾不受，彼知其将反于齐。必杀之。”公曰：“然则夷吾受乎？”鲍叔曰：“不受也。夷吾事君无二心。”公曰：“其于寡人犹如是乎？”对曰：“非为君也，为先君与社稷之故。君若欲定宗庙，则亟请之，不然，无及也。”公乃使鲍叔行成，曰：“公子纠，亲也。请君讨之。”鲁人为杀公子纠。又曰：“管仲，仇也。请受而甘心焉。”鲁君许诺。施伯谓鲁侯曰：“勿予。非戮之也，将用其政也。管仲者，天下之贤人也，大器也。在楚则楚得意于天下，在晋则晋得意于天下，在狄则狄得意于天下。今齐求而得之，则必长为鲁国忧，君何不杀而受之其尸。”鲁君曰：“诺。”将杀管仲。鲍叔进曰：“杀之齐，是戮齐也。杀之鲁，是戮鲁也。弊邑寡君愿生得之，以徇于国，为群臣僇；若不生得，是君与寡君贼比也。非弊邑之君所谓也，使臣不能受命。”于是鲁君乃不杀，遂生束缚而柙以予齐。鲍叔受而哭之，三举。施伯从而笑之，谓大夫曰：“管仲必不死。夫鲍叔之，忍不僇贤人，其智称贤以自成也。鲍叔相公子小白先入得国，管仲、召忽奉公子纠后入，与鲁以战，能使鲁败，功足以。得天与失天，其人事一也。今鲁惧，杀公子纠、召忽，囚管仲以予齐，鲍叔知无后事，必将勤管仲以劳其君愿，以显其功。众必予之有得。力死之功，犹尚可加也，显生之功将何如？是昭德以贰君也，鲍叔之知，不是失也。”

至于堂阜之上，鲍叔祓而浴之三。桓公亲迎之郊。管仲诎缨插衽，使人操斧而立其后。公辞斧三，然后退之。公曰：“垂缨下衽，寡人将见。”管仲再拜稽首曰：“应公之赐，杀之黄泉，死且不朽。”公遂与归，礼之于庙，三酌而问为政焉，曰：“首先君襄公，高台广池，湛乐饮酒，田猎罼弋，不听国政。卑圣侮士，唯女是崇，九妃六嫔，陈妾数千。食必粱肉，衣必文绣，而戎士冻饥。戎马待游车之弊，戎士待陈妾之余。倡优侏儒在前，而贤大夫在后。是以国家不日益，不月长。吾恐宗庙之不扫除，社稷之不血食，敢问为之奈何？”管子对曰：“昔吾先王周昭王、穆王世法文武之远迹，以成其名。合群国，比校民之有道者，设象以为民纪、式美以相应，比缀以书，原本穷末。劝之以庆赏，纠之以刑罚，粪除其颠旄，赐予以镇抚之，以为民终始。”公曰：“为之奈何？”管子对曰：“昔者圣王之治其民也，参其国而伍其鄙，定民之居，成民之事，以为民纪，谨用其六秉；如是而民情可得，而百姓可御。”桓公曰：“六秉者何也？”管子曰：“杀、生、贵、贱、贫、富，此六秉也。”桓公曰：“参国奈何？”管子对曰：“制国以为二十一乡：商工之乡六，士农之乡十五。公帅十一乡，高子帅五乡，国子帅五乡。参国故为三军。公立三官之臣：市立三乡，工立三族，泽立三虞，山立三衡。制五家为轨，轨有长；十轨为里，里有司；四里为连，连有长；十连为乡，乡有良人；三乡一帅。”桓公曰：“五鄙奈何？”管子对曰：“制五家为轨，轨有长；六轨为邑，邑有司；十邑为率，率有长；十率为乡，乡有良人；三乡为属，属有帅。五属一五大夫。武政听属，文政听乡，各保而听，毋有淫佚者。”桓公曰：“定民之居，成民之事奈何？”管子对曰：“士农工商四民者，国之石民也，不可使杂处，杂处则其言哤，其事乱。是故圣王之处士必于闲燕，处农必就田野，处工必就官府，处商必就市井。今夫士群萃而州处，闲燕则父与父言义，子与子言孝，其事君者言敬，长者言爱，幼者言弟。旦昔从事于此，以教其子弟，少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成；其子弟之学不劳而能。夫是故士之子常为士。今夫农群萃而州处，审其四时，权节具，备其械器用，比耒耜谷芨。及寒击槁除田，以待时乃耕，深耕、均种、疾耰。先雨芸耨，以待时雨。时雨既至，挟其枪刈耨镈，以旦暮从事于田野，税衣就功，别苗莠，列疏遬。首戴苎蒲，身服袯襫，沾体涂足，暴其发肤，尽其四支之力，以疾从事于田野。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成；其子弟之学不劳而能。是故农之子常为农，朴野而不慝，其秀才之能为士者，则足赖也，故以耕则多粟，以仕则多贤，是以圣王敬畏戚农。今夫工群萃而州处，相良材，审其四时，辨其功苦，权节其用，论比计制，断器尚完利。相语以事，相示以功，相陈以巧，相高以知事。旦昔从事于此，以教其子弟。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能。夫是故工之子常为工。今夫商群萃而州处，观凶饥，审国变，察其四时而监其乡之货，以知其市之贾。负任担荷，服牛辂马，以周四方；料多少，计贵贱，以其所有，易其所无，买贱鬻贵。是以羽旄不求而至，竹筋有余于国；奇怪时来，珍异物聚。旦昔从事于此，以教其子弟。相语以利，相示以时，相陈以知贾。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成；其子弟之学不劳而能。夫是故商之子常为商。相地而衰其政，则民不移矣。正旅旧，则民不惰。山泽各以其时至，则民不苟。陵陆、丘井、田畴均，则民不惑。无夺民时，则百姓富；牺牲不劳，则牛马育。”

桓公又问曰：“寡人欲修政以干时于天下，其可平？”管子对曰：“可。”公曰：“安始而可？”管子对曰：“始于爱民。”公曰：“爱民之道奈何？”管子对曰：“公修公族，家修家族，使相连以事，相及以禄，则民相亲矣。放旧罪，修旧宗，立无后，则民殖矣。省刑罚，薄赋敛，则民富矣。乡建贤士，使教于国，则民有礼矣。出令不改，则民正矣。此爱民之道也。”公曰：“民富而以亲，则可以使之乎？”管于对曰：“举财长工，以止民用；陈力尚贤，以劝民知；加刑无苛，以济百姓。行之无私，则足以容众矣；出言必信，则令不穷矣。此使民之道也。”

桓公曰：“民居定矣，事已成矣，吾欲从事于天下诸侯，其可乎？”管子对曰：“未可。民心未吾安。”公曰：“安之奈何？”管子对曰：“修旧法，择其善者，举而严用之；慈于民，予无财，宽政役，敬百姓，则国富而民安矣。”公曰：“民安矣，其可乎？”管仲对曰：“未可。君若欲正卒伍，修甲兵，则大国亦将正卒伍，修甲兵。君有征战之事，则小国诸侯之臣有守圉之备矣。然则难以速得意于天下。公欲速得意于天下诸侯，则事有所隐，而政有所寓。”公曰，“为之奈何？”管子对曰：“作内政而寓军令焉。为高子之里，为国子之里，为公里，三分齐国，以为三军。择其贤民，使为里君。乡有行伍，卒长则其制令，且以田猎，因以赏罚，则百姓通于军事矣。”桓公曰：“善。”于是乎管子乃制五家以为轨，轨为之长；十轨为里，里有司；四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人，以为军令。是故五家为轨，五人为伍，轨长率之。十轨为里，故五十人为小戎，里有司率之。四里为连，故二百人为卒，连长率之。十连为乡，故二千人为旅，乡良人率之。五乡一师，故万人一军，五乡之师率之。三军故有中军之鼓，有高子之鼓，有国子之鼓。春以田，曰蒐，振旅。秋以田，曰猕，治兵。是故卒伍政定于里，军旅政定于郊。内教既成，令不得迁徙。故卒伍之人，人与人相保，家与家相爱，少相居，长相游，祭祀相福，死丧相恤，祸福相忧，居处相乐，行作相和，哭泣相哀。是故夜战其声相闻，足以无乱；昼战其目相见，足以相识；欢欣足以相死，是故以守则固，以战则胜。君有此教士三万人，以横行于天下，诛无道，以定周室，天下大国之君莫之能圉也。

正月之朝，乡长复事，公亲问焉，曰：“于子之乡，有居处为义好学、聪明质仁、慈孝于父母、长弟闻于乡里者，有则以告。有而不以告，谓之蔽贤，其罪五。”有司已于事而竣。公又问焉，曰：“于子之乡，有拳勇、股肱之力、筋骨秀出于众者，有则以告。有而不以告，谓之蔽才，其罪五。”有司已于事而竣。公又问焉，曰：“于子之乡，有不慈孝于父母，不长弟于乡里，骄躁淫暴，不用上令者，有则以告。有而不以告，谓之下比，其罪五。”有司已于事而竣。于是乎乡长退而修德进贤。桓公亲见之，遂使役之官。公令官长，期而书伐以告，且令选官之贤者而复之。曰：“有人居我官有功，休德维顺，端悫以待时使。使民恭敬以劝。其称秉言，则足以补官之不善政。”公宣问其乡里，而有考验。乃召而与之坐，省相其质，以参其成功成事。可立而时。设问国家之患而不肉，退而察问其乡里，以观其所能，而无大过，登以为上卿之佐。名之曰三选。高子、国子退而修乡，乡退而修连，连退而修里，里退而修轨，轨退而修家。是故匹夫有善，故可得而举也；匹夫有不善，故可得而诛也。政既成，乡不越长，朝不越爵。罢士无伍，罢女无家。士三出妻，逐于境外。女三嫁，入于舂谷。是故民皆勉为善。士与其为善于乡，不如为善于里；与其为善于里，不如为善于家。是故士莫敢言一朝之便，皆有终岁之汁；莫敢以终岁为议，皆有终身之功。

正月之朝，五属大夫复事于公，择其寡功者而谯之曰：“列地分民者若一，何故独寡功？何以不及人？教训不善，政事其不治，一再则宥，三则不赦。”公又问焉，曰，“于子之属，有居处为义好学、聪明质仁、慈孝于父母、长弟闻于乡里者，有则以告。有而不以告，谓之蔽贤，其罪五。”有司已事而竣。公又问焉，曰：“于子之属，有拳勇、股肱之力秀出于众者，有则以告。有而不以告，谓之蔽才，其罪五。”有司已事而竣。公又问焉，曰：“于子之属，有不慈孝于父母，不长弟于乡里，骄躁淫暴，不用上令者，有则以告。有而不以告者，谓之下比，其罪五。”有司已事而竣。于是乎五属大夫退而修属，属退而修连，连退而修乡，乡退而修卒，卒退而修邑，邑退而修家。是故匹夫有善，可得而举；匹夫有不善，可得而诛。政成国安，以守则固，以战则强。封内治，百姓亲，可以出征四方，立一霸王矣。

桓公曰：“卒伍定矣，事已成矣，”吾欲从事于诸侯，其可乎？”管子对曰：“未可。若军令则吾既寄诸内政矣，夫齐国寡甲兵，吾欲轻重罪而移之于甲兵。”公曰：“为之奈何？”管子对曰：“制重罪入以兵甲、犀胁、二戟，轻罪入兰、盾、鞈革、二戟，小罪入以金钧分，宥薄罪入以半钧，无坐抑而讼狱者，正三禁之而不直，则入一束矢以罚之。美金以铸戈、剑、矛、戟，试诸狗马；恶金以铸斤、斧、鉏、夷、锯、欘，试诸木土。”

桓公曰，“甲兵大足矣，吾欲从事于诸侯，可乎？”管仲对曰：“未可。治内者未具也，为外者未备也。”故使鲍叔牙为大谏，王子城父为将，弦子旗为理，宁戚为田，隰朋为行，曹孙宿处楚，商容处宋，季劳处鲁，徐开封处卫，匽尚处燕，审友处晋。又游士八千人，奉之以车马衣裘，多其资粮，财币足之，使出周游于四方，以号召收求天下之贤士。饰玩好，使出周游于四方，鬻之诸侯，以观其上下之所贵好，择其沈乱者而先政之。公曰：“外内定矣，可乎？”管子对曰：“未可。邻国未吾亲也。”公曰：“亲之奈何？”管子对曰：“审吾疆场，反其侵地，正其封界；毋受其货财，而美为皮弊，以极聘覜于诸侯，以安四邻，则邻国亲我矣。”桓公曰：“甲兵大足矣，吾欲南伐，何主？”管子对曰：“以鲁为主。反其侵地常、潜，使海于有弊，渠弥于河有陼，纲山于有牢。”桓公曰：“吾欲西伐，何主？”管子对曰：“以卫为主。反其侵地吉台、原、姑与柒里，使海于有弊，渠弥于有陼，纲山于有牢。”桓公曰：“吾欲北伐，何主？”管子对曰：“以燕为主，反其侵地柴夫、吠狗。使海于有弊，渠弥于有陼，纲山于有牢。”四邻大亲。既反其侵地，正其封疆，地南至于岱阴，西至于济，北至于海，东至于纪随，地方三百六十里。三岁治定，四岁教成，五岁兵出。有教士三万人，革车八百乘。诸侯多沈乱，不服于天子。于是乎桓公东救徐州，分吴半。存鲁蔡陵陵蔡，割越地。南据宋、郑，征伐楚，济汝水，逾方地。望文山，使贡丝于周室。成周反胙于隆岳，荆州诸侯莫不来服。中救晋公，禽狄王，败胡貉，破屠何，而骑寇始服。北伐山戎，制泠支，斩孤竹，而九夷始听。海滨诸侯，莫不来服。西征攘白狄之地，遂至于西河，方舟投柎，乘桴济河，至于石沈。县车柬马，逾大行与卑耳之貉，拘秦夏，西服流沙西虞，而秦戎始从。故兵一出而大功十二。故东夷、西戎、南蛮、北狄、中诸侯国，莫不宾服。与诸侯饰牲为载书，以誓要于上下荐神。然后率天下定周室，大朝诸侯于阳谷。故兵车之会六，乘车之会三，九合诸侯，一匡天下。甲不解垒，兵不解翳，弢无弓，服无矢，寝武事，行文道，以朝天子。

葵丘之会，天子使大夫宰孔致胙于桓公曰：“余一人之命有事于文武。使宰孔致胙。”且有后命曰：“以尔自卑劳，实谓尔伯舅毋下拜。”桓公召管仲而谋，管仲对曰：“为君不君，为臣不臣，乱之本也。”桓公曰：“余乘车之会三，兵车之会六，九合诸侯，一匡天下。北至于孤竹、山戎、秽貉，拘秦夏；西至流沙、西虞；南至吴、越、巴、牂牁、[]、不庾、雕题、黑齿。荆夷之国，莫违寡人之命，而中国卑我，昔三代之受命者，其异于此乎？”管子对曰：“夫凤凰鸾鸟不降，而鹰隼鸱枭丰，庶神不格，守龟不兆，握粟而筮者屡中。时雨甘露不降，飘风暴雨数臻。五谷不蕃，六畜不育，而蓬蒿藜藋并兴。夫凤凰之文，前德义，后日昌，昔人之受命者，龙龟假，河出图，雒出书，地出乘黄。今三祥未见有者，虽曰受命，无乃失诸乎？”桓公惧，出见客曰：“天威不违颜咫尺，小白承天子之命而毋下拜，恐颠蹶于下，以为天子羞。”遂下拜，登受赏服、大路、龙旗九游、渠门赤旗。天子致胙于桓公而不受，天下诸侯称顺焉。

恒公忧天下诸侯。鲁有夫人庆父之乱，而二君弑死，国绝无后。桓公闻之，使高子存之。男女不淫，马牛选具。执玉以见，请为关内之侯，而桓公不使也。狄人攻邢，桓公筑夷仪以封之。男女不淫，马牛选具。执玉以见，请为关内之侯，而桓公不使也。狄人攻卫，卫人出旅干曹，桓公城楚丘封之。其畜以散亡，故桓公予之系马三百匹，天下诸侯称仁焉。于是天下之诸侯知桓公之为己勤也，是以诸侯之归之也譬若市人。桓公知诸侯之归己也，故使轻其币而重其礼。故使天下诸侯以疲马犬羊为币，齐以良马报。诸侯以缕帛布鹿皮四分以为币，齐以文锦虎豹皮报。诸侯之使垂橐而入，载而归。故钧之以爱，致之以利，结之以信，示之以武。是故天下小国诸侯，既服桓公，莫之敢倍而归之。喜其爱而贪其利，信其仁而畏其武。桓公知天下小国诸侯之多与己也，于是又大施忠焉。可为忧者为之忧，可为谋者为之谋，可为动者为之动。伐谭莱而不有也，诸侯称仁焉。通齐国之鱼盐东莱，使关市几而不正，壥而不税，以为诸侯之利，诸侯称宽焉。筑蔡、鄢陵、培夏、灵父丘，以卫戎狄之地，所以禁暴于诸侯也。筑五鹿、中牟、邺、盖与、社丘，以卫诸夏之地，所以示劝于中国也。教大成。是故天下之于桓公，远国之民望如父母，近国之民从如流水。故行地滋远，得人弥众，是何也？怀其文而畏其武。故杀无道，定周室，天下莫之能圉，武事立也。定三革，偃五兵，朝服以济河，而无怵惕焉，文事胜也。是故大国之君惭愧，小国诸侯附比。是故大国之君事如臣仆，小国诸侯欢如父母。夫然，故大国之君不尊，小国诸侯不卑。是故大国之君不骄，小国诸侯不慑。于是列广地以益狭地，损有财以与无财。周其君子，不失成功；周其小人，不失成命。夫如是，居处则顺，出则有成功。不称动甲兵之事，以遂文武之迹于天下。

桓公能假其群臣之谋以益其智也。其相曰夷吾，大夫曰宁戚、隰朋、宾胥无、鲍叔牙。用此五子者何功？度义光德，继法绍终，以遗后嗣，贻孝昭穆，大霸天下，名声广裕，不可掩也。则唯有明君在上，察相在下也。初，桓公郊迎管子而问焉。管仲辞让，然后对以参国伍鄙，立五乡以崇化，建五属以厉武，寄兵于政，因罚，备器械，加兵无道诸侯，以事周室。桓公大说。于是斋戒十日，将相管仲。管仲曰：“斧钺之人也，幸以获生，以属其腰领，臣之禄也。若知国政，非臣之任也。”公曰：“子大夫受政，寡人胜任；子大夫不受政，寡人恐崩。”管仲许诺，再拜而受相。三日，公曰：“寡人有大邪三，其犹尚可以为国乎？”对曰：“臣未得闻。”公曰：“寡人不幸而好田，晦夜而至禽侧，田莫不见禽而后反。诸侯使者无所致，百官有司无所复。”对曰：“恶则恶矣，然非其急者也。”公曰：“寡人不幸而好酒，日夜相继，诸侯使者无所致、百官有司无所复。”对曰：“恶则恶矣，然非其急者也。”公曰、“寡人有污行，不幸而好色，而姑姊有不嫁者。”对曰：“恶则恶矣，然非其急者也。”公作色曰：“此三者且可，则恶有不可者矣？”对曰：“人君唯优与不敏为不可，优则亡众，不敏不及事。”公曰：“善。吾子就舍，异日请与吾子图之。”对曰：“时可将与夷吾，何待异日乎？”公曰：“奈何？”对曰：“公子举为人博闻而知礼，好学而辞逊，请使游于鲁，以结交焉。公子开方为人巧转而兑利，请使游于卫，以结交焉，曹孙宿其为人也小廉而苛忕、足恭而辞结，正荆之则也，请使往游，以结交焉。”遂立行三使者，而后退。相三月，请论百官。公曰；“诺。”管仲曰：“升降揖让，进退闲习，辨辞之刚柔，臣不如隰朋，请立为大行。垦草入邑，辟土聚粟多众，尽地之利，臣不如宁戚，请立为大司田。平原广牧，车不结辙，士不旋踵，鼓之而三军之士视死如归，臣不如王子城父，请立为大司马。决狱折中，不杀不辜，不诬无罪，臣不如宾胥无，请立为大司理。犯君颜色，进谏必忠，不辟死亡，不挠富贵，臣不如东郭牙，请立以为大谏之官。此五子者，夷吾一不如；然而以易夷吾，夷吾不为也。君若欲治国强兵，则五子者存矣；若欲霸王，夷吾在此。”桓公曰：“善。”

桓公从莒国返回齐国后，让鲍叔牙担任宰相。鲍叔推辞说：“我是君主的平庸之臣。君主对我施加恩惠，使我不受冻挨饿，这已经是君主的赏赐了。如果一定要治理国家，那就不是我能做到的，只有管夷吾才行。我不如管夷吾的地方有五点：宽厚仁惠爱护百姓，我不如他；治理国家不丧失权柄，我不如他；忠诚守信能结交诸侯，我不如他；制定礼义能让四方效法，我不如他；披甲执槌，站在军门，使百姓都增加勇气，我不如他。管仲是百姓的父母，想要治理子女，不能抛弃他们的父母。”桓公说：“管夷吾亲自射我，射中衣带钩，我差点死了，现在却要用他，可以吗？”鲍叔说：“他是为他的君主行动，君主如果宽恕他让他回来，他为您也会这样的。”桓公说：“那该怎么办？”鲍叔说：“君主派人向鲁国请求。”桓公说：“施伯是鲁国的谋臣。他知道我将要用管仲，一定不会给我们。”鲍叔说：“君主命令使者说：‘我们君主有个不忠的臣子在贵国，希望请求得到他在群臣面前诛杀。’鲁君一定会答应。而且施伯知道夷吾的才能，一定会把鲁国的政事交给他。夷吾如果接受，鲁国就能削弱齐国了。夷吾如果不接受，鲁国知道他将返回齐国，一定会杀了他。”桓公说：“那么夷吾会接受吗？”鲍叔说：“不会接受。夷吾侍奉君主没有二心。”桓公说：“他对我也能这样吗？”鲍叔回答说：“不是为了您，是为了先君和社稷的缘故。君主如果想安定宗庙，就赶紧请求，不然就来不及了。”桓公于是派鲍叔去议和，说：“公子纠，是亲人。请君主讨伐他。”鲁国人为此杀了公子纠。又说：“管仲，是仇人。请交给我们亲手处置才甘心。”鲁君答应了。施伯对鲁侯说：“不要给。不是要杀他，是要用他执政。管仲是天下的贤人，是大器。在楚国楚国就能得意于天下，在晋国晋国就能得意于天下，在狄狄就能得意于天下。现在齐国求得他，必定长期成为鲁国的忧患，君主为什么不杀了他而交还他的尸体。”鲁君说：“好。”将要杀管仲。鲍叔进言说：“在齐国杀他，是杀齐国人。在鲁国杀他，是杀鲁国人。我们君主希望活捉他，在国中示众，为群臣诛杀；如果不能活捉，是君主与我们君主的仇人勾结。这不是我们君主所说的，使臣不能接受命令。”于是鲁君就不杀，于是活捉捆绑用囚笼交给齐国。鲍叔接收后为他哭泣，三次举哀。施伯跟着笑他，对大夫说：“管仲一定不会死。鲍叔啊，不忍心杀贤人，他的智慧是推举贤人来成就自己。鲍叔辅佐公子小白先进入齐国得到君位，管仲、召忽侍奉公子纠后进入，与鲁国作战，能使鲁国失败，功劳足够。得到天命与失去天命，他们的人事是一样的。现在鲁国害怕，杀了公子纠、召忽，囚禁管仲交给齐国，鲍叔知道没有后患了，一定会让管仲辛勤劳动来实现君主的愿望，来显扬他的功劳。众人一定会给他有所得。拼死立功，尚且可以增加，显扬活着的功劳将会怎样？这是昭明德行使君主有两位贤臣，鲍叔的智慧，不会失误。”

到了堂阜，鲍叔举行除灾仪式为他沐浴三次。桓公亲自到郊外迎接。管仲屈折帽缨插入衣襟，让人拿着斧子站在他身后。桓公三次辞退斧子，然后让他退下。桓公说：“垂下帽缨放下衣襟，我要接见。”管仲再拜叩头说：“承受君主的赏赐，死在黄泉，死而不朽。”桓公于是与他一起回去，在宗庙以礼相待，敬酒三巡后问如何治理政事，说：“追溯先君襄公，高筑台广挖池，沉溺饮酒作乐，田猎捕鸟射兽，不处理国家政事。轻视圣人侮辱士人，只崇尚女人，有九妃六嫔，侍妾数千人。吃的一定是精米肉食，穿的一定是锦绣华服，而战士受冻挨饿。战马等待游玩的车子破败，战士等待侍妾的剩余。倡优侏儒在前，而贤明大夫在后。因此国家不日益发展，不月月增长。我担心宗庙无人打扫，社稷无人祭祀，请问该怎么办？”管仲回答说：“从前我们先王周昭王、穆王世代效法文王武王的远迹，来成就他们的名声。联合各国，比较百姓中有道的人，设立榜样作为百姓的纲纪、用美好的事物来相应，比较连缀写成书，追溯本源穷究末节。用庆贺奖赏鼓励，用刑罚纠正，扫除其颠倒混乱，赏赐给予来镇抚他们，作为百姓的终始。”桓公说：“怎么办？”管仲回答说：“从前圣王治理百姓，三分国都五分鄙野，安定百姓的居住，成就百姓的事业，作为百姓的纲纪，谨慎使用六种权柄；这样民情就可以了解，百姓就可以驾驭。”桓公说：“六种权柄是什么？”管仲说：“杀、生、贵、贱、贫、富，这六种权柄。”桓公说：“三分国都怎么办？”管仲回答说：“制定国都为二十一乡：商人工人的乡六个，士人农夫的乡十五个。君主统帅十一乡，高子统帅五乡，国子统帅五乡。三分国都所以成为三军。君主设立三官的臣子：市场设立三乡，工匠设立三族，水泽设立三虞，山林设立三衡。规定五家为一轨，轨有长；十轨为一里，里有司；四里为一连，连有长；十连为一乡，乡有良人；三乡设一帅。”桓公说：“五分鄙野怎么办？”管仲回答说：“规定五家为一轨，轨有长；六轨为一邑，邑有司；十邑为一率，率有长；十率为一乡，乡有良人；三乡为一属，属有帅。五属设一五大夫。军事政令听从属，文事政令听从乡，各自保障而听从，不要有放纵过度的。”桓公说：“安定百姓的居住，成就百姓的事业怎么办？”管仲回答说：“士农工商四种百姓，是国家的基石之民，不能让他们混杂居住，混杂居住就会言语杂乱，事业混乱。所以圣王安置士人一定在清净之处，安置农夫一定靠近田野，安置工匠一定靠近官府，安置商人一定靠近市场。现在士人聚集而居，清净时父亲与父亲谈论义理，儿子与儿子谈论孝道，侍奉君主的人谈论恭敬，年长的谈论慈爱，年幼的谈论友爱。早晚从事这些，来教育他们的子弟，从小学习，他们的心安定，不会见到别的事物而改变。因此他们父兄的教导不严厉就能成功；他们子弟的学习不劳累就能学会。所以士人的儿子常为士人。现在农夫聚集而居，明察四季，权衡节制具备，准备器械用具，比较耒耜谷芨。到寒冷时敲打枯草清理田地，等待时节然后耕种，深耕、均匀播种、快速覆土。在雨前除草，等待及时雨。及时雨已经来到，带着枪刈耨镈，早晚在田野劳作，脱衣干活，区分苗草，排列疏密。头戴苎蒲，身穿蓑衣，身体沾湿脚涂泥，暴露头发皮肤，用尽四肢力气，快速在田野劳作。从小学习，他们的心安定，不会见到别的事物而改变。因此他们父兄的教导不严厉就能成功；他们子弟的学习不劳累就能学会。所以农夫的儿子常为农夫，质朴粗野而不奸诈，其中才能优秀的能成为士人的，就足以依赖，所以耕种就多粮食，做官就多贤人，因此圣王尊敬敬畏亲近农夫。现在工匠聚集而居，选择好材料，明察四季，辨别质量好坏，权衡节制使用，比较考量规格，制作器物崇尚完好锋利。互相谈论事情，互相展示功效，互相陈述技巧，互相夸耀懂得事务。早晚从事这些，来教育他们的子弟。从小学习，他们的心安定，不会见到别的事物而改变。因此他们父兄的教导不严厉就能成功，他们子弟的学习不劳累就能学会。所以工匠的儿子常为工匠。现在商人聚集而居，观察灾荒饥馑，审视国家变化，明察四季而监察乡里的货物，来了解市场的价格。背负肩挑，驾牛骑马，周游四方；估量多少，计算贵贱，用他们所有的，交换他们所没有的，贱买贵卖。因此鸟羽兽尾不求而到，竹材筋角在国内有余；奇珍异宝时常来到，珍贵异物聚集。早晚从事这些，来教育他们的子弟。互相谈论利益，互相展示时机，互相陈述了解价格。从小学习，他们的心安定，不会见到别的事物而改变。因此他们父兄的教导不严厉就能成功；他们子弟的学习不劳累就能学会。所以商人的儿子常为商人。按照土地好坏征税，百姓就不迁移。整顿军旅旧制，百姓就不懈怠。山林水泽各自按照时节开放，百姓就不苟且。丘陵、陆地、井田均匀，百姓就不困惑。不侵占百姓农时，百姓就富裕；祭祀不过度劳累，牛马就繁殖。”

桓公又问：“我想修明政治以求合于时势于天下，可以吗？”管仲回答说：“可以。”桓公说：“从何处开始才可以？”管仲回答说：“从爱护百姓开始。”桓公说：“爱护百姓的方法怎样？”管仲回答说：“君主修明公族，大夫修明家族，使他们相互联系事务，相互涉及俸禄，百姓就相互亲近了。赦免旧罪，恢复旧宗，立无后之人，百姓就繁衍了。减少刑罚，减轻赋税，百姓就富裕了。乡里举荐贤士，让他们在国内教育，百姓就有礼了。发出命令不更改，百姓就正直了。这是爱护百姓的方法。”桓公说：“百姓富裕而相互亲近，就可以使用他们了吗？”管仲回答说：“发展财物增长工业，来满足民用；展示能力崇尚贤能，来鼓励百姓求知；施加刑罚不苛刻，来救助百姓。实行没有私心，就足以容纳众人了；说话一定守信，政令就不会穷尽了。这是使用百姓的方法。”

桓公说：“百姓居住安定了，事业已经完成了，我想从事于天下诸侯，可以吗？”管仲回答说：“不行。民心还没有安定。”桓公说：“怎样安定他们？”管仲回答说：“修明旧法，选择其中好的，举荐而严格执行；对百姓慈爱，给予没有的财物，宽缓政役，尊敬百姓，国家就富裕百姓就安定了。”桓公说：“百姓安定了，可以吗？”管仲回答说：“不行。君主如果想整顿军队，修治铠甲兵器，那么大国也将整顿军队，修治铠甲兵器。君主有征战的事情，小国诸侯的臣子就有守卫防御的准备。这样就难以快速得意于天下。您想快速得意于天下诸侯，那么事情要有所隐藏，政令要有所寄托。”桓公说：“怎么办？”管仲回答说：“建立内政而将军令寄托其中。设立高子的里，国子的里，君主的里，三分齐国，作为三军。选择贤能的百姓，让他们担任里君。乡里有军队编制，卒长执行命令，并且用田猎，借此进行赏罚，百姓就通晓军事了。”桓公说：“好。”于是管仲就规定五家为一轨，轨设轨长；十轨为一里，里有司；四里为一连，连设连长；十连为一乡，乡有良人，作为军令。因此五家为一轨，五人为一伍，轨长率领。十轨为一里，所以五十人为一小戎，里有司率领。四里为一连，所以二百人为一卒，连长率领。十连为一乡，所以二千人为一旅，乡良人率领。五乡为一师，所以一万人为一军，五乡的师率领。三军所以有中军的鼓，有高子的鼓，有国子的鼓。春天田猎，叫做蒐，整顿军队。秋天田猎，叫做猕，训练军队。因此军队政事在里中决定，军事政事在郊外决定。内部教育已经完成，命令不得迁移。所以军队里的人，人与人相互担保，家与家相互友爱，年少时一起居住，年长时一起交游，祭祀时互相祝福，死丧时互相体恤，祸福时互相忧虑，居住时互相欢乐，行动时互相和谐，哭泣时互相哀伤。因此夜战声音互相听到，足以不乱；昼战眼睛互相看见，足以相识；欢欣足以互相效死，因此防守就坚固，作战就胜利。君主有这样的训练有素的士兵三万人，来横行于天下，诛杀无道，来安定周王室，天下大国的君主没有能抵挡的。

正月朝会，乡长汇报工作，桓公亲自询问，说：“在你的乡里，有居住行义好学、聪明质朴仁爱、对父母慈孝、敬爱兄长闻名于乡里的人，有就报告。有而不报告，叫做埋没贤人，罪责五等。”有司完成工作后结束。桓公又问，说：“在你的乡里，有勇力、手足力量、筋骨优秀出众的人，有就报告。有而不报告，叫做埋没人才，罪责五等。”有司完成工作后结束。桓公又问，说：“在你的乡里，有对父母不慈孝，在乡里不敬爱兄长，骄傲暴躁淫乱暴虐，不服从上级命令的人，有就报告。有而不报告，叫做与下属勾结，罪责五等。”有司完成工作后结束。于是乡长回去修养德行引进贤人。桓公亲自接见，于是让他们担任官职。桓公命令官长，定期记录功劳报告，并且命令选拔官员中的贤人回复。说：“有人担任我的官职有功，美德和顺，正直诚实等待时机使用。使用百姓恭敬而勤勉。他所说的建议，就足以弥补官员不好的政事。”桓公公开询问他的乡里，进行考验。于是召他来与他坐下，观察他的本质，参考他的成功成事。可以立即任用。设问国家的祸患而不回避，回去后考察询问他的乡里，观察他的能力，没有大过错，提升为上卿的辅佐。命名为三选。高子、国子回去整顿乡，乡整顿连，连整顿里，里整顿轨，轨整顿家。因此平民有善行，可以得到举荐；平民有恶行，可以得到诛罚。政事已经完成，乡里不逾越长辈，朝廷不逾越爵位。无行之士没有同伴，无行之女没有夫家。士人三次休妻，驱逐到境外。女子三次改嫁，送入舂米劳役。因此百姓都努力行善。士人行善于乡，不如行善于里；行善于里，不如行善于家。因此士人不敢说一时的便利，都有整年的计划；不敢以整年为议论，都有终身的功业。

正月朝会，五属大夫向桓公汇报工作，选择功劳少的人责备说：“分封土地分配百姓都一样，为什么唯独功劳少？为什么比不上别人？教育训导不好，政事治理不善，一次两次就宽恕，三次就不赦免。”桓公又问，说：“在你的属里，有居住行义好学、聪明质朴仁爱、对父母慈孝、敬爱兄长闻名于乡里的人，有就报告。有而不报告，叫做埋没贤人，罪责五等。”有司完成工作后结束。桓公又问，说：“在你的属里，有勇力、手足力量优秀出众的人，有就报告。有而不报告，叫做埋没人才，罪责五等。”有司完成工作后结束。桓公又问，说：“在你的属里，有对父母不慈孝，在乡里不敬爱兄长，骄傲暴躁淫乱暴虐，不服从上级命令的人，有就报告。有而不报告的，叫做与下属勾结，罪责五等。”有司完成工作后结束。于是五属大夫回去整顿属，属整顿连，连整顿乡，乡整顿卒，卒整顿邑，邑整顿家。因此平民有善行，可以得到举荐；平民有恶行，可以得到诛罚。政事完成国家安定，防守就坚固，作战就强大。疆域之内治理，百姓亲近，可以出征四方，建立一个霸王的基业了。

桓公说：“军队安定了，事业已经完成了，我想从事于诸侯，可以吗？”管仲回答说：“不行。军令我已经寄托在内政中了，齐国缺少铠甲兵器，我想按照罪行轻重转移到铠甲兵器上。”桓公说：“怎么办？”管仲回答说：“规定重罪缴纳铠甲兵器、犀牛皮护甲、两支戟，轻罪缴纳兵器架、盾牌、皮革护具、两支戟，小罪缴纳铜按钧分，宽恕轻罪缴纳半钧，没有犯罪而被压抑而诉讼的人，官府三次禁止而不公正，就缴纳一捆箭作为惩罚。优质金属铸造戈、剑、矛、戟，用狗马试验；劣质金属铸造斤、斧、鉏、夷、锯、欘，用土木试验。”

桓公说：“铠甲兵器很充足了，我想从事于诸侯，可以吗？”管仲回答说：“不行。治理内部的人还没有具备，应对外部的人还没有完备。”所以让鲍叔牙担任大谏，王子城父担任将领，弦子旗担任狱官，宁戚担任农业，隰朋担任外交，曹孙宿出使楚国，商容出使宋国，季劳出使鲁国，徐开封出使卫国，匽尚出使燕国，审友出使晋国。又派游说之士八千人，供给他们车马衣裘，多给他们资粮，财物货币充足，让他们出外周游四方，来号召收求天下的贤士。装饰玩好之物，让他们出外周游四方，卖给诸侯，来观察他们上下所贵重喜好的，选择其中沉迷混乱的先处理。桓公说：“内外安定了，可以吗？”管仲回答说：“不行。邻国还没有亲近我们。”桓公说：“怎样亲近他们？”管仲回答说：“审察我国边疆，归还侵占的土地，端正封界；不接受他们的财物，而好好准备皮币，极力聘问朝见于诸侯，来安定四邻，邻国就亲近我们了。”桓公说：“铠甲兵器很充足了，我想南征，以谁为主？”管仲回答说：“以鲁国为主。归还侵占的土地常、潜，让海边有屏障，河渠有堤防，山上有牢固防守。”桓公说：“我想西征，以谁为主？”管仲回答说：“以卫国为主。归还侵占的土地吉台、原、姑与柒里，让海边有屏障，河渠有堤防，山上有牢固防守。”桓公说：“我想北征，以谁为主？”管仲回答说：“以燕国为主，归还侵占的土地柴夫、吠狗。让海边有屏障，河渠有堤防，山上有牢固防守。”四邻非常亲近。已经归还侵占的土地，端正封疆，土地南到泰山北面，西到济水，北到大海，东到纪随，土地方圆三百六十里。三年治理安定，四年教化完成，五年出兵。有训练有素的士兵三万人，战车八百辆。诸侯多沉迷混乱，不服从天子。于是桓公东救徐州，分割吴国一半。保存鲁国蔡陵陵蔡，割取越国土地。南据宋国、郑国，征伐楚国，渡过汝水，越过方地。遥望文山，让向周室进贡丝帛。成周归还祭肉于隆岳，荆州诸侯无不来归服。中救晋公，擒获狄王，打败胡貉，攻破屠何，骑寇开始归服。北伐山戎，制服泠支，斩杀孤竹，九夷开始听从。海滨诸侯，无不来归服。西征夺取白狄的土地，于是到达西河，并船系筏，乘筏渡河，到达石沈。悬车束马，越过太行山与卑耳山的深谷，拘禁秦夏，西服流沙西虞，秦戎开始顺从。所以出兵一次而建立十二项大功。所以东夷、西戎、南蛮、北狄、中原诸侯国，无不归顺臣服。与诸侯装饰牺牲订立盟书，在上下神灵前宣誓约定。然后率领天下安定周王室，在阳谷大会诸侯。所以兵车之会六次，乘车之会三次，九次会合诸侯，一次匡正天下。铠甲不解除垒壁，兵器不解除袋囊，弓袋无弓，箭袋无箭，停止武事，实行文道，来朝见天子。

葵丘会盟，天子派大夫宰孔送祭肉给桓公说：“我一人命令祭祀文王武王。派宰孔送祭肉。”并且有后命说：“因为你谦卑勤劳，实在告诉你伯舅不要下堂拜谢。”桓公召管仲商量，管仲回答说：“做君主不像君主，做臣子不像臣子，是混乱的根本。”桓公说：“我有乘车之会三次，兵车之会六次，九次会合诸侯，一次匡正天下。北到孤竹、山戎、秽貉，拘禁秦夏；西到流沙、西虞；南到吴、越、巴、牂牁、不庾、雕题、黑齿。荆蛮夷狄之国，没有违背我的命令，而中原国家轻视我，从前三代接受天命的，和这不同吗？”管仲回答说：“凤凰鸾鸟不降临，而鹰隼鸱枭繁多，众神不来，占卜龟甲不显兆，手握小米占卜的屡屡应验。及时雨甘露不降，狂风暴雨屡屡来临。五谷不繁茂，六畜不繁殖，而蓬蒿藜藋一起生长。凤凰的花纹，前有德义，后日昌盛，从前人接受天命时，龙龟出现，黄河出图，洛水出书，地上出神马。现在三种祥瑞没有出现，虽然说是接受天命，恐怕失掉了吧？”桓公恐惧，出去见客人说：“天威不离颜面咫尺，小白承受天子的命令而不下拜，恐怕在下面跌倒，让天子羞愧。”于是下拜，登堂接受赏赐的礼服、大车、龙旗九游、渠门赤旗。天子送祭肉给桓公而不接受，天下诸侯称赞他恭顺。

桓公担忧天下诸侯。鲁国有夫人庆父之乱，两位君主被弑杀而死，国家断绝没有后代。桓公听说后，派高子保存鲁国。男女不淫乱，牛马齐备。拿着玉器来见，请求做关内侯，而桓公不让他做。狄人攻打邢国，桓公修筑夷仪城安置他们。男女不淫乱，牛马齐备。拿着玉器来见，请求做关内侯，而桓公不让他做。狄人攻打卫国，卫国人出走到曹国，桓公修筑楚丘城安置他们。他们的牲畜已经散失，所以桓公给他们良马三百匹，天下诸侯称赞仁德。于是天下诸侯知道桓公为自己辛勤，因此诸侯归附他好像赶集的人。桓公知道诸侯归附自己，所以让他们礼物轻而礼仪重。所以让天下诸侯用瘦马狗羊作为礼物，齐国用好马回报。诸侯用丝帛布鹿皮四份作为礼物，齐国用锦绣虎豹皮回报。诸侯的使者空着袋子进来，满载而归。所以用仁爱平衡，用利益招致，用诚信结交，用武力显示。因此天下小国诸侯，已经归服桓公，没有敢背叛而归附的。喜欢他的仁爱而贪图他的利益，相信他的仁德而畏惧他的武力。桓公知道天下小国诸侯多与自己友好，于是又大施忠诚。可以为他们忧虑的为之忧虑，可以为他们谋划的为之谋划，可以为他们行动的为之行动。讨伐谭莱而不占有，诸侯称赞仁德。流通齐国的鱼盐到东莱，让关市检查而不征税，市场不征税，作为诸侯的利益，诸侯称赞宽厚。修筑蔡、鄢陵、培夏、灵父丘，来保卫戎狄的地方，用来在诸侯间禁止暴虐。修筑五鹿、中牟、邺、盖与、社丘，来保卫中原的地方，用来向中原示范鼓励。教化大获成功。因此天下对于桓公，远方国家的百姓仰望如父母，近处国家的百姓归附如流水。所以行走土地越远，得到人民越多，这是为什么呢？怀念他的文德而畏惧他的武功。所以诛杀无道，安定周王室，天下没有能抵挡的，武功树立。安定甲胄，收起兵器，穿着朝服渡过黄河，而没有恐惧，文事取胜。因此大国君主惭愧，小国诸侯归附。因此大国君主侍奉如臣仆，小国诸侯欢喜如父母。这样，所以大国君主不尊贵，小国诸侯不卑微。所以大国君主不骄傲，小国诸侯不恐惧。于是扩展宽广的土地来增加狭小的土地，减少有财富的来给予没有财富的。周济君子，不失去成功；周济小人，不失去成命。这样，居处就顺利，外出就有成功。不轻易动用甲兵之事，来继承文武的功业于天下。

桓公能借助群臣的谋略来增加自己的智慧。他的宰相是夷吾，大夫是宁戚、隰朋、宾胥无、鲍叔牙。任用这五个人有什么功绩？衡量道义光大德行，继承法度延续终始，留给后嗣，传给子孙孝道和宗庙次序，大霸天下，名声广泛充裕，不可掩盖。这只有明君在上，明察的宰相在下。起初，桓公到郊外迎接管仲而询问。管仲推辞谦让，然后回答三分国都五分鄙野，设立五乡来崇尚教化，建立五属来激励武备，将军队寄托于政事，借助刑罚，准备器械，加兵于无道诸侯，来侍奉周王室。桓公非常高兴。于是斋戒十天，将要任命管仲为相。管仲说：“是该受刑戮的人，侥幸得以活命，保全了腰和脖子，已经是臣的福气了。如果执掌国家政事，不是臣的责任。”桓公说：“您接受政事，我能胜任；您不接受政事，我恐怕崩溃。”管仲答应，再拜接受相位。三天后，桓公说：“我有三大邪僻，这样还可以治理国家吗？”管仲回答说：“臣没有听说。”桓公说：“我不幸喜好打猎，黑夜到禽兽旁边，打猎不见到禽兽不回来。诸侯使者无处送达，百官有司无处汇报。”管仲回答说：“坏是坏，但不是最紧急的。”桓公说：“我不幸喜好喝酒，日夜不断，诸侯使者无处送达、百官有司无处汇报。”管仲回答说：“坏是坏，但不是最紧急的。”桓公说：“我有污秽行为，不幸喜好女色，而且姑姊妹有没出嫁的。”管仲回答说：“坏是坏，但不是最紧急的。”桓公变色说：“这三种都可以，那还有什么不可以的？”管仲回答说：“君主只有优柔寡断和不勤勉不可以，优柔寡断就会失去众人，不勤勉就赶不上事情。”桓公说：“好。您回房舍，改天请与您谋划。”管仲回答说：“时机可以给我，何必等待改天呢？”桓公说：“怎么办？”管仲回答说：“公子举为人博闻而知礼，好学而谦逊，请让他出使鲁国，来结交。公子开方为人机巧善变而锐利，请让他出使卫国，来结交，曹孙宿为人小处廉洁而放纵、过分恭敬而言辞周密，正是楚国的准则，请让他前往出使，来结交。”于是立即派遣三位使者，然后退下。为相三个月，请求评定百官。桓公说：“好。”管仲说：“升降揖让，进退娴熟，辨别言辞的刚柔，我不如隰朋，请立为大行。开垦荒地增加城邑，开辟土地聚集粮食增多人口，尽土地的利益，我不如宁戚，请立为大司田。平原广阔牧场，战车不乱辙，士兵不后退，击鼓而三军士兵视死如归，我不如王子城父，请立为大司马。判决案件公正，不杀无辜，不诬陷无罪，我不如宾胥无，请立为大司理。冒犯君主脸色，进谏一定忠诚，不避死亡，不屈从富贵，我不如东郭牙，请立为大谏之官。这五个人，我一样不如；然而用他们交换我，我不做。君主如果想治理国家强盛军队，那么这五个人在了；如果想称霸称王，我在这里。”桓公说：“好。”