《管子》・七法

为人君者，修官上之道，而不言其中；为人臣者，比官中之事，而不言其外。君道不明，则受令者疑；权度不一，则修义者惑。民有疑惑贰豫之心而上不能匡，则百姓之与间，犹揭表而令之止也。是故能象其道于国家，加之于百姓，而足以饰官化下者，明君也。能上尽言于主，下致力于民，而足以修义从令者，忠臣也。上惠其道，下敦其业，上下相希，若望参表，则邪者可知也。

吏啬夫任事，人啬夫任教。教在百姓，论在不挠，赏在信诚，体之以君臣，其诚也以守战。如此，则人啬夫之事究矣。吏啬夫尽有訾程事律，论法辟、衡权、斗斛、文劾，不以私论，而以事为正。如此，则吏啬夫之事究矣。人啬夫成教、吏啬夫成律之后，则虽有敦悫忠信者不得善也；而戏豫怠傲者不得败也。如此，则人君之事究矣。是故为人君者因其业，乘其事，而稽之以度。有善者，赏之以列爵之尊、田地之厚，而民不慕也。有过者，罚之以废亡之辱、僇死之刑，而民不疾也。杀生不违，而民莫遗其亲者，此唯上有明法，而下有常事也。

天有常象，地有常形，人有常礼。一设而不更，此谓三常。兼而一之，人君之道也；分而职之，人臣之事也。君失其道，无以有其国；臣失其事，无以有其位。然则上之畜下不妄，而下之事上不虚矣。上之畜下不妄，则所出法制度者明也；下之事上不虚，则循义从令者审也。上明下审，上下同德，代相序也。君不失其威，下不旷其产，而莫相德也。是以上之人务德，而下之人守节。义礼成形于上，而善下通于民，则百姓上归亲于主，而下尽力于农矣。故曰：君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿、则上下体而外内别也，民性因而三族制也。

夫为人君者，荫德于人者也；为人臣者，仰生于上者也。为人上者，量功而食之以足；为人臣者，受任而处之以教。布政有均，民足于产，则国家丰矣。以劳受禄，则民不幸生；刑罚不颇，则下无怨心；名正分明，则民不惑于道。道也者，上之所以导民也。是故道德出于君，制令传于相，事业程于官，百姓之力也，胥令而动者也。是故君人也者，无贵如其言；人臣也者，无爱如其力。言下力上，而臣主之道毕矣。是故主画之，相守之；相画之，官守之；官画之，民役之；则又有符节、印玺、典法、策籍以相揆也。此明公道而灭奸伪之术也。

论材量能，谋德而举之，上之道也；专意一心，守职而不劳，下之事也。为人君者，下及官中之事，则有司不任；为人臣者，上共专于上，则人主失威。是故有道之君，正其德以莅民，而不言智能聪明。智能聪明者，下之职也；所以用智能聪明者，上之道也。上之人明其道，下之人守其职，上下之分不同任，而复合为一体。

是故知善，人君也；身善，人役也。君身善，则不公矣。人君不公，常惠于赏，而不忍于刑，是国无法也。治国无法，则民朋党而下比，饰巧以成其私。法制有常，则民不散而上合，竭情以纳其忠。是以不言智能，而顺事治、国患解，大臣之任也。不言于聪明，而善人举，奸伪诛、视听者众也。

是以为人君者，坐万物之原，而官诸生之职者也。选贤论材，而待之以法。举而得其人，坐而收其福，不可胜收也。官不胜任，奔走而奉其败事，不可胜救也。而国未尝乏于胜任之士，上之明适不足以知之。是以明君审知胜任之臣者也。故曰：主道得，贤材遂，百姓治。治乱在主而已矣。

故曰：主身者，正德之本也；官（治）者，耳目之制也。身立而民化，德正而官治。治官化民，其要在上。是故君子不求于民。是以上及下之事谓之矫，下及上之事谓之胜。为上而矫，悖也；为下而胜，逆也。国家有悖逆反迕之行，有土主民者失其纪也。是故别交正分之谓理，顺理而不失之谓道，道德定而民有轨矣。有道之君者，善明设法，而不以私防者也。而无道之君，既已设法，则舍法而行私者也。为人上者释法而行私，则为人臣者援私以为公。公道不违，则是私道不违者也。行公道而托其私焉，寖久而不知，奸心得无积乎？奸心之积也，其大者有侵逼杀上之祸、其小者有比周内争之乱。此其所以然者，由主德不立，而国无常法也。主德不立，则妇人能食其意；国无常法，则大臣敢侵其势。大臣假于女之能，以规主情；妇人嬖宠假于男之知，以援外权。于是乎外夫人而危太子，兵乱内作，以召外寇。此危君之征也。

是故有道之君，上有五官以牧其民，则众不敢逾轨而行矣；下有五横以揆其官，则有司不敢离法而使矣。朝有定度衡仪，以尊主位，衣服緷絻，尽有法度，则君体法而立矣。君据法而出令，有司奉命而行事，百姓顺上而成俗，着久而为常，犯俗离教者，众共奸之，则为上者佚矣。

天子出令于天下，诸侯受令于天子，大夫受令于君，子受令于父母，下听其上，弟听其兄，此至顺矣。衡石一称，斗斛一量，丈尺一綧制，戈兵一度，书同名，车同轨，此至正也。从顺独逆，从正独辟，此犹夜有求而得火也，奸伪之人，无所伏矣。此先王之所以一民心也。是故天子有善，让德于天；诸侯有善，庆之于天子；大夫有善，纳之于君；民有善，本于父，庆之于长老。此道法之所从来，是治本也。是故岁一言者，君也；时省者，相也；月稽者，官也；务四支之力，修耕农之业以待令者，庶人也。是故百姓量其力于父兄之间，听其言于君臣之义，而官论其德能而待之。大夫比官中之事，不言其外；而相为常具以给之。相总要，者官谋士，量实义美，匡请所疑。而君发其明府之法瑞以稽之，立三阶之上，南面而受要。是以上有余日，而官胜其任；时令不淫，而百姓肃给。唯此上有法制，下有分职也。

道者，诚人之姓也，非在人也。而圣王明君，善知而道之者也。是故治民有常道，而生财有常法。道也者，万物之要也。为人君者，执要而待之，则下虽有奸伪之心，不敢杀也。夫道者虚设，其人在则通，其人亡则塞者也。非兹是无以理人，非兹是无以生财，民治财育，其福归于上。是以知明君之重道法而轻其国也。故君一国者，其道君之也。王天下者，其道王之也。大王天下，小君一国，其道临之也。是以其所欲者能得诸民，其所恶者能除诸民。所欲者能得诸民，故贤材遂；所恶者能除诸民，故奸伪省。如冶之于金，陶之于埴，制在工也。

是故将与之，惠厚不能供；将杀之，严威不能振。严威不能振，惠厚不能供，声实有间也。有善者不留其赏，故民不私其利；有过者不宿其罚，故民不疾其威。威罚之制，无逾于民，则人归亲于上矣。如天雨然，泽下尺，生上尺。

是以官人不官，事人不事，独立而无稽者，人主之位也。先王之在天下也，民比之神明之德。先王善牧之于民者也。夫民别而听之则愚，合而听之则圣。虽有汤武之德，复合于市人之言。是以明君顺人心，安情性，而发于众心之所聚。是以令出而不稽，刑设而不用。先王善与民为一体。与民为一体，则是以国守国，以民守民也。然则民不便为非矣。

虽有明君，百步之外，听而不闻；间之堵墙，窥而不见也。而名为明君者，君善用其臣，臣善纳其忠也。信以继信，善以传善。是以四海之内，可得而治。是以明君之举其下也，尽知其短长，知其所不能益，若任之以事。贤人之臣其主也，尽知短长与身力之所不至，若量能而授官。上以此畜下，下以此事上，上下交期于正，则百姓男女皆与治焉。

作为君主，应掌握治理官府的根本原则，而不插手具体事务；作为臣子，应处理官府内部的事务，而不干预外部。君主的原则不明确，则执行命令的人就会疑惑；权力和标准不统一，则遵循道义的人就会困惑。民众心存疑虑而君主不能纠正，那么百姓与官府之间，就像高举标记却命令停止一样无效。因此，能将其原则体现在国家治理中，施加于百姓，足以整顿官府、教化百姓的，就是明君。能向上对君主尽言，向下为民众尽力，足以遵循道义、服从命令的，就是忠臣。君主施恩于道，臣民勤勉于业，上下相互仰慕，如同仰望标志，那么奸邪之人就无处藏身。

吏啬夫负责具体事务，人啬夫负责教化。教化在于百姓，言论在于不屈，奖赏在于诚信，以君臣之道为体，以忠诚守战为用。这样，人啬夫的职责就完成了。吏啬夫完全按照章程和法律办事，论刑法、权衡、斗斛、文书弹劾，不以私心而论，而以事实为准。这样，吏啬夫的职责就完成了。人啬夫完成教化、吏啬夫完成法律之后，即使有敦厚忠诚的人也不会特别受宠，而嬉戏懒惰傲慢的人也不会受罚。这样，君主的职责就完成了。因此，作为君主，应依据臣民的业绩，乘势考核其事务，用制度来衡量。有善行的，以尊贵的爵位和丰厚的田地奖赏，民众也不会羡慕；有过错的，以废黜、羞辱、死刑惩罚，民众也不会憎恨。生杀予夺不违背法度，民众不遗弃亲人，这是因为上有明法，下有常职。

天有固定的现象，地有固定的形态，人有固定的礼仪。一旦设定就不再更改，这称为“三常”。统一掌握“三常”，是君主的职责；分派职责，是臣子的事务。君主失去其道，就无法保有国家；臣子失职，就无法保有职位。这样，君主养育臣民不虚妄，臣民侍奉君主不虚假。君主养育臣民不虚妄，则制定的法律制度明确；臣民侍奉君主不虚假，则遵循道义、服从命令审慎。君主明智，臣下审慎，上下同心同德，世代相承。君主不失去威严，臣下不荒废产业，而不相互施恩。因此，在上者致力于德行，在下者恪守本分。道义礼仪在上形成，善政下达于民，则百姓向上归附君主，向下尽力于农耕。所以说：君主明智、宰相诚信、百官肃穆、士人廉洁、农民朴实、工匠商人守规矩，则上下协调、内外有别，民性顺应而三族各安其分。

作为君主，是施德于民的；作为臣子，是依赖君主生存的。在上者按功劳给予俸禄，使臣民丰足；在下者接受任命，以教化处理事务。施政公平，民众产业充足，则国家富足。按劳取酬，民众就不会侥幸生存；刑罚公正，臣下就不会怨恨；名分明确，民众就不会对道义困惑。道义，是君主用来引导民众的。因此，道德出自君主，制令传达于宰相，事业完成于官员，百姓的力量，是等待命令而行动的。所以，作为君主，没有比其言论更珍贵的；作为臣子，没有比其力量更值得珍惜的。言论在下，力量在上，君臣之道就完备了。因此，君主谋划，宰相执行；宰相谋划，官员执行；官员谋划，民众劳作；又有符节、印玺、法典、册籍来核对。这是彰显公道、消灭奸伪的方法。

评定才能，考察德行而举荐，是君主的职责；专心致志，恪尽职守而不懈怠，是臣子的本分。作为君主，若干预官府事务，则主管官员无法负责；作为臣子，若越权专断，则君主失去威严。因此，有道之君以正直的德行治理百姓，而不自诩智慧聪明。智慧聪明，是臣子的职责；运用智慧聪明，是君主的原则。在上者明其道，在下者守其职，上下职责不同，却又合为一体。

因此，懂得任用善人，是君主的职责；自身行善，是臣子的本分。君主若自身行善，则不公平。君主不公，常施恩于赏赐，而不忍用刑罚，这是国家没有法度。治国无法，则民众结党营私，伪装巧诈以谋私利。法制有常，则民众不散乱而上下一心，尽心尽力奉献忠诚。因此，不自诩智慧，而能使事务顺利、国家忧患解除，是大臣的职责。不自诩聪明，而能举荐善人、诛除奸伪，是因为听众多。

因此，作为君主，处于万物本源的地位，任命众生的职责。选拔贤才，依法任用。举荐得当，坐享其福，福泽无穷。官员不胜任，奔走补救败事，灾祸无穷。国家从未缺乏胜任之人，只是君主的明智不足以识别。因此，明君深知胜任之臣。所以说：君主得道，贤才得用，百姓得治。治乱在于君主而已。

所以说：君主自身，是端正德行的根本；官员治理，是耳目的监督。君主立身则民众化育，德行端正则官员治理。治理官员、教化民众，关键在于君主。因此，君子不求于民众。所以，君主干预臣下事务称为“矫”，臣下凌驾君主称为“胜”。君主越权，是悖逆；臣下僭越，是叛逆。国家有悖逆叛乱的行为，是因为君主失其纲纪。因此，区分交往、端正本分称为“理”，遵循理而不失称为“道”，道德确立则民众有轨可循。有道之君善于明确设立法度，而不以私心妨碍。而无道之君，虽设立法度，却弃法行私。在上者弃法行私，则在下者借私为公。公道不违背，实则是私道不违背。行公道而夹带私心，久而久之不自知，奸心岂能不积累？奸心积累，大则有侵逼弑君之祸，小则有结党内争之乱。之所以如此，是因为君主德行不立，国家没有常法。君主德行不立，则妇人能影响其意志；国家没有常法，则大臣敢侵夺其权势。大臣借妇人之能窥探君情，妇人借宠幸援引外权。于是外有夫人干政，内有太子危殆，兵乱内起，招致外寇。这是君主危殆的征兆。

因此，有道之君，上有五官治理民众，则民众不敢越轨行事；下有五横监督官员，则主管官员不敢违法用权。朝廷有固定的制度和仪礼，以尊崇君位，衣服冠冕皆有法度，则君主依法而立。君主依法发布命令，官员奉命行事，百姓顺从形成风俗，久而久之成为常态，违背风俗、背离教化者，众人共同反对，则君主安逸。

天子向天下发布命令，诸侯接受天子命令，大夫接受君主命令，子女接受父母命令，下级听从上级，弟弟听从兄长，这是最大的顺从。衡石统一称量，斗斛统一容量，丈尺统一长度，兵器统一规格，文字相同，车轨相同，这是最大的公正。顺从者独逆，公正者独辟，如同黑夜中求火，奸伪之人无处藏身。这是先王统一民心的原因。因此，天子有善行，归德于天；诸侯有善行，归功于天子；大夫有善行，归功于君主；民众有善行，归功于父老。这是道法的来源，是治国的根本。因此，一年发布一次政令的是君主，按季度检查的是宰相，按月考核的是官员，尽力农耕以待命令的是庶民。因此，百姓在父兄之间衡量其力，在君臣之义中听取其言，官员评定其德能而任用。大夫处理官府内部事务，不干预外部；宰相常备物资供给。宰相总揽要务，官员谋士，考量实际、义理之美，匡正疑难。君主颁布官府法令印信以考核，立于三阶之上，南面接受要务。因此，君主有余暇，官员胜任其职；政令不滥，百姓恭敬勤勉。这是因为上有法制，下有分职。

道，确实是人的本性，不在于人为。圣王明君，善于知晓并引导道。因此，治理民众有常道，创造财富有常法。道，是万物的关键。作为君主，掌握关键而等待时机，则臣下虽有奸伪之心，也不敢妄为。道是虚设的，有合适的人则通畅，无合适的人则闭塞。没有道就无法治理民众，没有道就无法创造财富，民众治理、财富增长，福祉归于君主。因此，明君重视道法而轻忽其国。所以，统治一国的，其道为君之道；统治天下的，其道为王之道。大至天下，小至一国，其道统御之。因此，君主想要的能从民众中得到，君主厌恶的能从民众中去除。想要的能从民众中得到，所以贤才得用；厌恶的能从民众中去除，所以奸伪减少。如同冶炼金属、陶制黏土，控制在于工匠。

因此，将要给予赏赐，恩惠再多也无法满足；将要处以刑罚，威严再大也不能震慑。威严不能震慑，恩惠无法满足，是因为名义与实际有差距。有善行不拖延奖赏，所以民众不谋私利；有过错不拖延惩罚，所以民众不憎恨威严。威严和惩罚的制度，不超过民众的承受范围，则人民归附亲近君主。如同天降雨露，泽及一尺，生长一尺。

因此，任命官员而不亲为官事，管理事务而不亲为琐事，独立而无从稽查，是君主的地位。先王在天下时，民众将其比作神明的德行。先王善于治理民众。民众只听个别之言则愚昧，综合众人之言则圣明。即使有商汤、周武王的德行，也要听取市井之言。因此，明君顺应人心，安定性情，从众心所向出发。因此，政令发布而不拖延，刑罚设立而不用。先王善于与民众为一体。与民众为一体，则是以国守国，以民守民。这样，民众就不会为非作歹。

即使有明君，百步之外也听不到声音；隔着墙壁也看不见。之所以称为明君，是因为君主善于用臣，臣子善于尽忠。诚信传承诚信，善行传递善行。因此，四海之内可以治理。因此，明君举用臣下，尽知其优缺点，知其能力所限，然后委以事务。贤臣侍奉君主，尽知其短长与自身能力所不及，然后量能授官。君主以此养育臣下，臣下以此侍奉君主，上下期望公正，则百姓男女皆参与治理。