管子

原文

国有十年之蓄，而民不足于食，皆以其技能望君之禄也；君有山海之金，而民不足于用，是皆以其事业交接于君上也。故人君挟其食，守其用，据有余而制不足，故民无不累于上也。五谷食米，民之司命也；黄金刀币，民之通施也。故善者执其通施以御其司命，故民力可得而尽也。

夫民者亲信而死利，海内皆然。民予则喜，夺则怒，民情皆然。先王知其然，故见予之形，不见夺之理。故民爱可洽于上也。租籍者，所以强求也：租税者，所虑而请也。王霸之君去其所以强求，废其所虑而请，故天下乐从也。

利出于一孔者，其国无敌；出二孔者，其兵不诎；出三孔者，不可以举兵；出四孔者，其国必亡。先王知其然，故塞民之养，隘其利途。故予之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君。故民之戴上如日月，亲君若父母。

凡将为国，不通于轻重，不可为笼以守民；不能调通民利，不可以语制为大治。是故万乘之国有万金之贾，千乘之国有千金之贾，然者何也？国多失利，则臣不尽其忠，士不尽其死矣。岁有凶穰，故谷有贵贱；令有缓急，故物有轻重。然而人君不能治，故使蓄贾游市，乘民之不给，百倍其本。分地若一，强者能守；分财若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不赓本之事。然而人君不能调，故民有相百倍之生也。夫民富则不可以禄使也，贫则不可以罚威也。法令之不行，万民之不治，贫富之不齐也。且君引錣量用，耕田发草，上得其数矣。民人所食，人有若干步亩之数矣，计本量委则足矣。然而民有饥饿不食者何也？谷有所藏也。人君铸钱立币，民庶之通施也，人有若干百千之数矣。然而人事不及、用不足者何也？利有所并藏也。然则人君非能散积聚，钧羡不足，分并财利而调民事也，则君虽强本趣耕，而自为铸币而无已，乃今使民下相役耳，恶能以为治乎？

岁适美，则市粜无予，而狗彘食人食。岁适凶，则市籴釜十繦，而道有饿民。然则岂壤力固不足而食固不赡也哉？夫往岁之粜贱，狗彘食人食，故来岁之民不足也。物适贱，则半力而无予，民事不偿其本；物适贵，则什倍而不可得，民失其用。然则岂财物固寡而本委不足也哉？夫民利之时失，而物利之不平也。故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。敛积之以轻，散行之以重，故君必有十倍之利，而财之櫎可得而平也。

凡轻重之大利，以重射轻，以贱泄平。万物之满虚随财，准平而不变，衡绝则重见。人君知其然，故守之以准平，使万室之都必有万钟之藏，藏繦千万；使千室之都必有千钟之藏，藏繦百万。春以奉耕，夏以奉芸。耒耜械器，种镶粮食，毕取赡于君。故大贾蓄家不得豪夺吾民矣。然则何？君养其本谨也。春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实，是故民无废事而国无失利也。

凡五谷者，万物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵。两者为敌，则不俱平。故人君御谷物之秩相胜，而操事于其不平之间。故万民无籍而国利归于君也。夫以室庑籍，谓之毁成；以六畜籍，谓之止生；以田亩籍，谓之禁耕；以正人籍，谓之离情；以正户籍，谓之养赢。五者不可毕用，故王者遍行而不尽也。故天子籍于币，诸侯籍于食。中岁之谷，粜石十钱。大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍：吾子食二石，月有二十之籍。岁凶谷贵，籴石二十钱，则大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。是人君非发号令收啬而户籍也，彼人君守其本委谨，而男女诸君吾子无不服籍者也。一人廪食，十人得余；十人廪食，百人得余；百人廪食，千人得余。夫物多则贱，寡则贵，散则轻，聚则重。人君知其然，故视国之羡不足而御其财物。谷贱则以币予食，布帛贱则以币予衣。视物之轻重而御之以准，故贵贱可调而君得其利。

前有万乘之国，而后有千乘之国，谓之抵国。前有千乘之国，而后有万乘之国，谓之距国。壤正方，四面受敌，谓之衢国。以百乘衢处，谓之托食之君。千乘衢处，壤削少半。万乘衢处，壤削太半。何谓百乘衢处托食之君也？夫以百乘衢处，危慑围阻千乘万乘之间，夫国之君不相中，举兵而相攻，必以为捍挌蔽圉之用。有功利不得乡。大臣死于外，分壤而功；列陈系累获虏，分赏而禄。是壤地尽于功赏，而税臧殚于继孤也。是特名罗于为君耳，无壤之有；号有百乘之守，而实无尺壤之用，故谓托食之君。然则大国内款，小国用尽，何以及此？曰：百乘之国，官赋轨符，乘四时之朝夕，御之以轻重之准，然后百乘可及也。千乘之国，封天财之所殖，诫器之所出，财物之所生，视岁之满虚而轻重其禄，然后千乘可足也。万乘之国，守岁之满虚，乘民之缓急，正其号令而御其大准，然后万乘可资也。

玉起于禺氏，金起于汝汉，珠起于赤野，东西南北距周七千八百里。水绝壤断，舟车不能通。先王为其途之远，其至之难，故托用于其重，以珠玉为上币，以黄金为中币，以刀布为下币。三币握之则非有补于暖也，食之则非有补于饱也，先王以守财物，以御民事，而平天下也。今人君籍求于民，令曰十日而具，则财物之贾什去一；令曰八日而具，则财物之贾什去二；令曰五日而具，则财物之贾什去半；朝令而夕具，则财物之贾什去九。先王知其然，故不求于万民而籍于号令也。

译文

国家有十年的粮食储备，而民众却粮食不足，是因为他们都凭技能指望君主给予俸禄；君主拥有山海资源财富，而民众却财用不足，是因为他们都通过各自事业与君主交易换取所需。所以君主掌握粮食，控制财用，依据有余来控制不足，因此民众无不依附于君主。五谷粮食，是民众的生命主宰；黄金货币，是民众的流通手段。所以善于治国者掌握货币以控制粮食，因此民力可以尽数获得。

民众亲近信任而追求利益，四海之内都是如此。给予则喜，夺取则怒，民情都是这样。先王知道这个道理，所以显示给予的形式，隐藏夺取的实质。因此民众的拥戴可以融洽于君主。租籍（强征赋税），是强行索取；租税（常规赋税），是民众考虑后主动请求缴纳。王霸之君去除强行索取，废除民众顾虑而请求缴纳的部分，所以天下乐于服从。

经济利益由单一渠道（君主）控制的国家，无敌于天下；由两个渠道控制的，其军队不屈服；由三个渠道控制的，不能出兵作战；由四个渠道控制的，其国必亡。先王知道这个道理，所以限制民众的供养途径，狭窄其获利途径。因此给予在君主，夺取在君主，使人贫在君主，使人富在君主。所以民众拥戴君主如日月，亲近君主如父母。

凡要治理国家，不通晓轻重之术，就不能笼络民心控制民众；不能调节疏通民众利益，就不能谈论实现大治。因此万乘之国有万金财富的商人，千乘之国有千金财富的商人，这是为什么呢？国家失去太多利益，则臣子不尽忠诚，将士不效死力。年成有丰收歉收，所以粮价有贵贱；政令有缓急，所以物价有轻重。然而君主不能治理，致使囤积商人游走市场，趁民众不足，牟取百倍暴利。分配土地相同，强者能守住；分配财物相同，智者能获取。智者有十倍于他人的收益，愚者却连本钱都保不住。然而君主不能调节，所以民众生活水平相差百倍。民众太富则不能用俸禄驱使，太穷则不能用刑罚威慑。法令不能施行，万民不能治理，是因为贫富不均。况且君主规划计量用度，耕田垦荒，君主已掌握其数量。民众所食粮食，每人有若干田亩，计算生产与储备应该是足够的。然而却有民众饥饿无食，为什么呢？是因为粮食被囤积了。君主铸造钱币，作为民众的流通手段，每人有若干百千之数。然而却有人用度不足，为什么呢？是因为利益被兼并储藏了。那么君主若不能分散积聚，平衡有余与不足，分配兼并的财利以调节民事，则君主即使加强农业、督促耕种，并且不断铸造货币，也只是让民众相互奴役而已，怎能算治理呢？

年成好时，市场卖粮无人买，连狗猪都吃人吃的粮食。年成差时，市场买粮一釜要十串钱，路上有饿死的民众。这难道是土地生产力本来不足、粮食本来不够吗？是因为往年粮价低贱，狗猪吃人食，所以来年民众粮食不足。物价低贱时，半价也无人要，民众劳动不能补偿成本；物价昂贵时，十倍价格也买不到，民众失去用度。这难道是财物本来就少、生产储备不足吗？是因为民众获利的时机丧失，而物资利益分配不平均。所以善于治国者在民众不足时发放物资，在民众有余时收购物资。民众有余则轻视物资，所以君主低价收购；民众不足则看重物资，所以君主高价发放。低价时收购积累，高价时发放销售，所以君主必有十倍之利，而财货的平准调节可以实现。

轻重之术的大利在于，以高价收购低价商品，以低价抛售平抑物价。万物的充裕或短缺随财货流转，平准而不变，平衡打破则价格显现。君主知道这个道理，所以用平准政策来控制，使万户城市必有万钟粮食储藏，储藏千万钱串；使千户城市必有千钟粮食储藏，储藏百万钱串。春季供应耕种，夏季供应耘田。犁锄器械，种子口粮，都从君主那里取用供给。所以大商贾囤积之家不能强取豪夺我民众。这是为什么呢？是因为君主慎重养护农业根本。春季借贷以收取丝帛，夏季借贷以收回秋粮，因此民众不荒废本业而国家不失去利益。

五谷是万物的主宰。粮价贵则万物必贱，粮价贱则万物必贵。两者相互对立，不能同时平价。所以君主利用谷物与其他物价的次序制约，在其不平衡之间进行操作。因此万民无需直接征税而国家利益归于君主。按房屋征税，叫做毁坏房屋；按六畜征税，叫做抑制繁殖；按田亩征税，叫做阻碍耕种；按人口征税，叫做背离人情；按户籍征税，叫做滋养富裕者（因穷人无户籍）。这五种方法不可全部使用，所以王者普遍施行但不完全依赖。因此天子通过货币调控征税，诸侯通过粮食调控征税。中等年成粮食每石十钱。成年男子每月吃四石，相当于每月征收四十钱税；成年女子每月吃三石，相当于每月征收三十钱税；小孩每月吃二石，相当于每月征收二十钱税。荒年粮贵时，买粮每石二十钱，则成年男子每月相当于征收八十钱税，成年女子六十钱税，小孩四十钱税。这样君主并非发令强行征收户籍税，而是君主慎重掌握粮食生产与储备，所有男女老幼无不承担税负。一人从国家粮仓购粮，十人可获盈余；十人购粮，百人可获盈余；百人购粮，千人可获盈余。物资多则价贱，少则价贵，分散则价轻，囤积则价重。君主知道这个道理，所以根据国家有余与不足来调控财物。粮价低时用货币购粮，布帛价低时用货币购衣。根据物价轻重而用平准政策调控，所以贵贱可以调节而君主获得利益。

前有万乘大国，后有千乘小国，叫做抵国（受大国抵制）。前有千乘小国，后有万乘大国，叫做距国（与大国抗衡）。国土方正，四面受敌，叫做衢国（四通之国）。以百乘小国处于衢地，叫做托食之君（依赖他国供养）。千乘之国处于衢地，国土削减少半。万乘之国处于衢地，国土削减大半。什么叫做百乘衢处托食之君呢？百乘小国处于衢地，在千乘万乘大国之间受威胁围困，各国君主不和睦，举兵相攻，必然将其作为防御屏障。有功有利不得享受。大臣战死在外，分割土地赏赐功臣；列阵俘获敌人，分赏赐予爵禄。这样土地尽用于功赏，税收耗尽于抚恤遗孤。这只是空有君主名号而已，没有实际领土；号称有百乘兵力守卫，而实际无尺土可用，所以叫做托食之君。那么大国内部空虚，小国财力耗尽，如何才能应对呢？答案是：百乘之国，官府征收赋税的凭证，利用四时物价变化，以轻重平准政策调控，然后百乘之国财用可及。千乘之国，封禁自然资源，控制军用器械生产，掌握财物来源，根据年成丰歉调节俸禄，然后千乘之国财用充足。万乘之国，把握年成丰歉，利用民众需求缓急，端正号令并运用宏观平准政策，然后万乘之国财用可资。

玉石产自禺氏，黄金产自汝汉，珍珠产自赤野，东西南北距离周都七千八百里。山水阻隔，车船不通。先王因其路途遥远、获取困难，所以依托其贵重属性，以珠玉为上等货币，黄金为中等货币，刀布为下等货币。这三种货币握在手中不能保暖，吃下去不能充饥，但先王用以保有财物，调控民事，平治天下。如今君主向民众征收赋税，命令十日备齐，则财物价格下降十分之一；命令八日备齐，则价格下降十分之二；命令五日备齐，则价格下降一半；早上下令晚上备齐，则价格下降十分之九。先王知道这个道理，所以不直接向万民征收，而是通过政令调控经济（间接征税）。