毛泽东选集

原文

【背景介绍】
这是毛泽东给刘少奇的一封电报。当时解放战争进入战略进攻阶段，解放区迅速扩大，各地区解放时间不同、土地改革进展不一。毛泽东根据实际情况，将解放区分为老区、半老区、新区三种类型，分别规定了不同的土地改革策略，体现了实事求是、区别对待的原则。这对于指导土地改革健康进行、避免“左”倾错误具有重大意义。

　　关于土地法⑴【注解】
〔1〕土地法，指《中国土地法大纲》。见本卷《目前形势和我们的任务》注〔7〕。一九四七年九月全国土地会议通过，规定废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田。的实施，应当分三种地区，采取不同策略。

　　一、日本投降以前的老解放区。这种地区大体上早已分配土地，只须调整一部分土地。这种地区的工作中心，应当是按照平山经验⑵【注解】
〔2〕平山县在河北省西部，当时属于晋察冀解放区。这里说的平山经验，是指该县在土地改革运动中，采取邀请党外群众列席党支部会议的方式，整顿党在农村的基层组织的经验。，用党内党外结合的方法整理党的队伍，解决党同群众间的矛盾。在这种老区，不是照土地法再来分配一次土地，也不是人为地、勉强地组织贫农团去领导农会，而是在农会中组织贫农小组。这种小组的积极分子，可以担负农会和农村政权中的领导工作，但是不应当排斥中农，规定一定由贫农做领导工作。这种地区的农会和农村政权的领导工作，应当由贫农和中农中思想正确、办事公道的积极分子去做。在这种地区，过去的贫农大多数已升为中农，中农已占乡村人口的大多数，所以必须吸收中农中的积极分子参加农村的领导工作。

　　二、日本投降至大反攻，即一九四五年九月至一九四七年八月两年内所解放的地区。这种地区，占现在解放区的绝大部分，可称为半老区。在这种地区，经过两年清算斗争，经过执行《五四指示》⑶【注解】
〔3〕即中共中央一九四六年五月四日发出的《关于土地问题的指示》，见本卷《三个月总结》注〔5〕。这一指示将抗战时期的减租减息政策改变为没收地主土地分配给农民的政策。，群众的觉悟程度和组织程度已经相当提高，土地问题已经初步解决。但群众觉悟程度和组织程度尚不是很高，土地问题尚未彻底解决。这种地区，完全适用土地法，普遍地彻底地分配土地，并且应当准备一次分不好再分第二次，还要复查一、二次。这种地区，中农占少数，并且是观望的。贫农占大多数，积极要求土地。因此，必须组织贫农团，必须确定贫农团在农会中、在农村政权中的领导地位。

　　三、大反攻后新解放的地区。这种地区，群众尚未发动，国民党和地主、富农的势力还很大，我们一切尚无基础。因此，不应当企图一下实行土地法，而应当分两个阶段实行土地法。第一阶段，中立富农，专门打击地主。在这个阶段中，又要分为宣传，做初步组织工作，分大地主浮财⑷【注解】
〔4〕浮财，指粮食、金钱、衣服、什物等动产。，分大、中地主土地和照顾小地主等项步骤，然后进到分配地主阶级的土地。在这个阶段中，应当组织贫农团，作为领导骨干，还可组织以贫农为主体的农会（可称为农民协会）。第二阶段，将富农出租和多余的土地及其一部分财产拿来分配，并对前一阶段中分配地主土地尚不彻底的部分进行分配。第一阶段，大约须有两年时间；第二阶段，须有一年时间。太急了，必办不好。老区和半老区的土地改革和整党，也须有三年时间（从今年一月算起），太急了，也办不好。

启示

1. 具体问题具体分析——矛盾特殊性的经典运用： 毛泽东将解放区分为老区、半老区、新区三种类型，分别规定了不同的土地改革策略。这是矛盾特殊性原理的生动体现——不同地区的解放时间、群众基础、土地分配程度各不相同，必须采取不同的政策，不能“一刀切”。

2. 老区：调整而非重分——防止“左”倾错误： 老区土地早已分配，贫农多数已升为中农，中农占大多数。因此，工作中心是整党、调整土地，而不是重新分配；领导工作必须吸收中农积极分子参加。这体现了实事求是、尊重客观实际的态度，避免了“贫雇农打江山坐江山”的狭隘观念。

3. 半老区：彻底平分，贫农领导——抓住主要矛盾： 半老区土地问题尚未彻底解决，贫农占大多数且积极要求土地，中农占少数且观望。因此，必须组织贫农团，确立贫农的领导地位，彻底平分土地。这是抓住主要矛盾、依靠基本群众的正确方针。

4. 新区：分阶段、中立富农——分清敌友，逐步推进： 新区情况最复杂，群众尚未发动，敌我力量悬殊。因此分两阶段：第一阶段中立富农、专门打击地主，第二阶段再处理富农的多余土地。这是分清主要敌人与次要敌人、逐步扩大统一战线的策略，避免了“四面出击”的错误。

5. 时间上的渐进性——量变到质变： 新区第一阶段需两年，第二阶段需一年；老区和半老区也需三年。这体现了事物发展是一个过程，必须尊重客观规律，不能急于求成。“太急了，必办不好”——这是对急性病的深刻告诫。

6. 平山经验——党内党外结合解决矛盾： 老区工作中心是按照平山经验整理党的队伍，解决党同群众间的矛盾。这是通过群众路线整党的典范，把党置于群众监督之下，密切了党群关系。

总结： 《在不同地区实施土地法的不同策略》是实事求是思想路线在土地改革中的具体运用。它以时间、地点、条件为转移，科学划分三类地区，分别规定工作重点、阶级路线、时间步骤，既保证了土地改革的深入进行，又避免了“左”的偏差。这篇指示告诉我们：任何政策都不能机械搬用，必须从实际出发，区别不同情况，采取不同方法；革命不仅要有热情，更要有科学的态度和细致的步骤。这一思想对于今天的工作指导，依然具有深刻的现实意义。