毛泽东选集

原文

【背景介绍】
这是毛泽东为中共中央起草的电报。因为它的内容不但适用于洛阳，也基本上适用于一切新解放的城市，所以这个电报同时发给了其他前线和其他地区的领导同志。洛阳是当时国民党军队在河南西部的一个重要据点。人民解放军于一九四八年三月十四日首次攻克洛阳，以后为便于歼灭敌人有生力量，又主动撤出。同年四月五日，人民解放军再度攻克该城。这个电报系统阐述了新解放城市的各项政策，对于指导城市接管工作具有重要意义。

　　此次再克洛阳⑴【注解】
〔1〕洛阳是当时国民党军队在河南西部的一个重要据点。人民解放军于一九四八年三月十四日首次攻克洛阳，以后为便于歼灭敌人有生力量，又主动撤出。同年四月五日，人民解放军再度攻克该城。，可能巩固。关于城市政策，应注意下列各点。

　　一、极谨慎地清理国民党统治机构，只逮捕其中主要反动分子，不要牵连太广。

　　二、对于官僚资本要有明确界限，不要将国民党人经营的工商业都叫作官僚资本而加以没收。对于那些查明确实是由国民党中央政府、省政府、县市政府经营的，即完全官办的工商业，应该确定归民主政府接管营业的原则。但如民主政府一时来不及接管或一时尚无能力接管，则应该暂时委托原管理人负责管理，照常开业，直至民主政府派人接管时为止。对于这些工商业，应该组织工人和技师参加管理，并且信任他们的管理能力。如国民党人已逃跑，企业处于停歇状态，则应该由工人和技师选出代表，组织管理委员会管理，然后由民主政府委任经理和厂长，同工人一起加以管理。对于著名的国民党大官僚所经营的企业，应该按照上述原则和办法处理。
　　对于小官僚和地主所办的工商业，则不在没收之列。一切民族资产阶级经营的企业，严禁侵犯。

　　三、禁止农民团体进城捉拿和斗争地主。对于土地在乡村家在城里的地主，由民主市政府依法处理。其罪大恶极者，可根据乡村农民团体的请求送到乡村处理。

　　四、入城之初，不要轻易提出增加工资减少工时的口号。在战争时期，能够继续生产，能够不减工时，维持原有工资水平，就是好事。将来是否酌量减少工时增加工资，要依据经济情况即企业是否向上发展来决定。

　　五、不要忙于组织城市人民进行民主改革和生活改善的斗争。要等市政管理有了头绪，人心已经安定，经过周密调查，弄清情况和筹有妥善解决办法的时候，才可以按情况酌量处理。

　　六、大城市目前的中心问题是粮食和燃料问题，必须有计划地加以处理。城市一经由我们管理，就必须有计划地逐步解决贫民的生活问题。不要提“开仓济贫”的口号。不要使他们养成依赖政府救济的心理。

　　七、国民党员和三青团员，必须妥善地予以清理和登记。

　　八、一切作长期打算。严禁破坏任何公私生产资料和浪费生活资料，禁止大吃大喝，注意节约。

　　九、市委书记和市长必须委派懂政策有能力的人担任。市委书记和市长应该对所属一切工作人员加以训练，讲明各项城市政策和策略。城市已经属于人民，一切应该以城市由人民自己负责管理的精神为出发点。如果应用对待国民党管理的城市的政策和策略，来对待人民自己管理的城市，那就是完全错误的。

启示

1. 区别对待——官僚资本的科学界定： 电报明确指出“不要将国民党人经营的工商业都叫作官僚资本而加以没收”，只没收“完全官办的”以及“著名的国民党大官僚所经营的企业”，小官僚和地主所办的工商业不在没收之列，民族资产阶级的企业严禁侵犯。这是阶级分析与政策界限的精确把握，避免了扩大打击面，保护了有益于国民经济的成分。

2. 接管策略——保护生产力优先： 对于没收的官僚资本企业，如果民主政府“一时来不及接管”，则“暂时委托原管理人负责管理，照常开业”，并组织工人和技师参加管理。这是生产关系变革必须服从生产力发展的体现，确保企业不停产、工人不失业。

3. 城乡关系——禁止农民团体进城斗地主： 明确禁止农民团体进城捉拿和斗争地主，由民主市政府依法处理。这是城乡区别对待的原则——农村斗争方法不能搬到城市，防止了“左”的倾向向城市蔓延。

4. 职工政策——稳定压倒一切： “入城之初，不要轻易提出增加工资减少工时的口号”，维持原有水平就是好事。这是眼前利益与长远利益的辩证——在企业尚未恢复生产、经济尚未稳定时，提高待遇只会导致企业倒闭，最终损害工人根本利益。

5. 改革次序——先稳定后改善： “不要忙于组织城市人民进行民主改革和生活改善的斗争”，要等市政管理有了头绪、人心安定之后，再酌情处理。这是矛盾主次顺序的把握——稳定秩序是当务之急，改革可以循序渐进。

6. 民生保障——反对救济依赖： 强调“有计划地逐步解决贫民的生活问题”，反对“开仓济贫”的口号，以免养成依赖心理。这是输血与造血的辩证——救济只能解一时之急，生产自救才是根本出路。

7. 长期打算——反对破坏和浪费： “一切作长期打算。严禁破坏任何公私生产资料和浪费生活资料，禁止大吃大喝，注意节约。”这是当前与长远、积累与消费的辩证——新解放的城市百废待兴，必须厉行节约，为长远发展积蓄力量。

8. 领导责任——懂政策有能力： “市委书记和市长必须委派懂政策有能力的人担任”，并要训练所属工作人员。这是干部是决定因素的体现——正确的政策要靠懂政策的干部去执行，干部素质决定政策效果。

9. 治理理念的根本转变： “城市已经属于人民，一切应该以城市由人民自己负责管理的精神为出发点。如果应用对待国民党管理的城市的政策和策略，来对待人民自己管理的城市，那就是完全错误的。”这是国家性质决定治理方式的深刻认识——人民城市必须用人民自己的方法管理。

总结： 《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》是城市接管和管理的经典文献。它从洛阳的实践经验出发，提炼出一整套新解放城市的政策方针：区别对待官僚资本、保护生产力、稳定职工政策、反对“左”的倾向、厉行节约、培养干部、转变治理理念。这篇电报所体现的实事求是、区别对待、稳定优先、长远打算的思想，不仅指导了洛阳的城市接管，也为全国新解放城市的工作提供了重要遵循，对于今天的城市治理仍然具有深刻的启示意义。