《管子》・权修

万乘之国，兵不可以无主，土地博大，野不可以无吏，百姓殷众，官不可以无长，操民之命，朝不可以无政。

地博而国贫者，野不辟也，民众而兵弱者，民无取也。故末产不禁，则野不辟。赏罚不信，则民无取。野不辟，民无取，外不可以应敌，内不可以固守，故曰有万乘之号，而无千乘之用，而求权之无轻，不可得也。

地辟而国贫者，舟舆饰，台榭广也。赏罚信而兵弱者，轻用众，使民劳也。舟车饰，台榭广，则赋敛厚矣。轻用众，使民劳，则民力竭矣。赋敛厚，则下怨上矣。民力竭，则令不行矣。下怨上，令不行，而求敌之勿谋己，不可得也。

欲为天下者，必重用其国，欲为其国者，必重用其民，欲为其民者，必重尽其民力。无以畜之，则往而不可止也；无以牧之，则处而不可使也；远人至而不去，则有以畜之也。民众而可一，则有以牧之也。见其可也，喜之有征。见其不可也，恶之有刑。赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征；见其不可也，恶之无刑；赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化，不可得也。厚爱利，足以亲之。明智礼，足以教之。上身服以先之。审度量以闲之。乡置师以说道之，然后申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚，故百姓皆说为善，则暴乱之行无由至矣。

地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷，以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。

地之不辟者，非吾地也。民之不牧者，非吾民也。凡牧民者。以其所积者食之。不可不审也。其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。或有积而不食者，则民离上；有积多而食寡者，则民不力；有积寡而食多者，则民多轴；有无积而徒食者，则民偷幸；故离上不力，多轴偷幸，举事不成，应敌不用。故曰：察能授官，班禄赐予，使民之机也。

野与市争民。家与府争货，金与粟争贵，乡与朝争治；故野不积草，农事先也；府不积货，藏于民也；市不成肆，家用足也；朝不合众，乡分治也。故野不积草，府不积货，市不成肆。朝不合众，治之至也。

人情不二，故民情可得而御也。审其所好恶，则其长短可知也；观其交游，则其贤不肖可察也；二者不失，则民能可得而官也。

地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟；故地不辟，则城不固。有身不治，奚待于人？有人不治，奚待于家？有家不治，奚待于乡？有乡不治，奚待于国？有国不治，奚待于天下？天下者，国之本也；国者，乡之本也；乡者，家之本也；家者，人之本也；人者，身之本也；身者，治之本也。故上不好本事，则末产不禁；末产不禁，则民缓于时事而轻地利；轻地利，而求田野之辟，仓廪之实，不可得也。

商贾在朝，则货财上流；妇言人事，则赏罚不信；男女无别，则民无廉耻；货财上流，赏罚不信，民无廉耻，而求百姓之安难，兵士之死节，不可得也。朝廷不肃，贵贱不明，长幼不分，度量不审，衣服无等，上下凌节，而求百姓之尊主政令，不可得也。上好轴谋闲欺，臣下赋敛竞得，使民偷壹，则百姓疾怨，而求下之亲上，不可得也。有地不务本事，君国不能壹民，而求宗庙社稷之无危，不可得也。上恃龟筮，好用巫医，则鬼神骤祟；故功之不立，名之不章，为之患者三：有独王者、有贫贱者、有日不足者。

一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。我茍种之，如神用之，举事如神，唯王之门。

凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。士无邪行，教也。女无淫事，训也。教训成俗，而刑罚省，数也。凡牧民者，欲民之正也；欲民之正，则微邪不可不禁也；微邪者，大邪之所生也；微邪不禁，而求大邪之无伤国，不可得也。

凡牧民者，欲民之有礼也；欲民之有礼，则小礼不可不谨也；小礼不谨于国，而求百姓之行大礼，不可得也。凡牧民者，欲民之有义也；欲民之有义，则小义不可不行；小义不行于国，而求百姓之行大义，不可得也。

凡牧民者，欲民之有廉也；欲民之有廉，则小廉不可不修也；小廉不修于国，而求百姓之行大廉，不可得也。凡牧民者，欲民之有耻也，欲民之有耻，则小耻不可不饰也。小耻不饰于国，而求百姓之行大耻，不可得也。凡牧民者，欲民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、此厉民之道也。民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、治之本也。

凡牧民者，欲民之可御也；欲民之可御，则法不可不审；法者，将立朝廷者也；将立朝廷者，则爵服不可不贵也；爵服加于不义，则民贱其爵服；民贱其爵服，则人主不尊；人主不尊，则令不行矣。法者，将用民力者也；将用民力者，则禄赏不可不重也；禄赏加于无功，则民轻其禄赏；民轻其禄赏，则上无以劝民；上无以劝民，则令不行矣。法者，将用民能者也；将用民能者，则授官不可不审也；授官不审，则民闲其治；民闲其治，则理不上通；理不上通，则下怨其上；下怨其上，则令不行矣。法者，将用民之死命者也；用民之死命者，则刑罚不可不审；刑罚不审，则有辟就；有辟就，则杀不辜而赦有罪；杀不辜而赦有罪，则国不免于贼臣矣。故夫爵服贱、禄赏轻、民闲其治、贼臣首难，此谓败国之教也。

拥有万乘兵车的大国，军队不可以没有统帅；土地辽阔广大，田野不可以没有官吏；百姓众多富足，官府不可以没有长官；掌握着人民的命运，朝廷不可以没有政令。

土地广阔而国家贫穷，是因为田野没有得到开垦；人民众多而军队薄弱，是因为人民无所适从。所以不禁止工商业，田野就得不到开垦；赏罚不讲信用，人民就无所适从。田野不开垦，人民无所适从，对外不能抵御敌人，对内不能稳固防守，所以说虽然号称万乘大国，却没有千乘之国的实力，这样想要求得权力不被削弱，是不可能的。

土地开垦了而国家仍然贫穷，是因为车船过度装饰，楼台亭阁修建得太广阔。赏罚讲信用而军队仍然薄弱，是因为轻易动用民众，使人民劳苦。车船装饰过度，楼台亭阁广阔，赋税就会繁重。轻易动用民众，使人民劳苦，人民的力气就会耗尽。赋税繁重，下层就会怨恨上层。人民力气耗尽，政令就不能推行。下层怨恨上层，政令不能推行，这样想要求得敌人不图谋自己，是不可能的。

想要治理天下的人，必须重视治理他的国家；想要治理国家的人，必须重视使用他的人民；想要治理人民的人，必须重视充分发挥人民的力量。没有办法养育他们，他们就会离开而无法阻止；没有办法管理他们，他们定居下来也无法驱使。远方的人来了而不离开，是因为有办法养育他们。人民众多而能够统一，是因为有办法管理他们。看到好的行为，高兴并且给予实际奖赏。看到不好的行为，厌恶并且给予刑罚。赏罚在人们看得见的地方讲信用，即使在看不见的地方，他们敢做坏事吗？看到好的行为，只是高兴而没有奖赏；看到不好的行为，只是厌恶而没有刑罚；赏罚在人们看得见的地方都不讲信用，却要求他们在看不见的地方受到教化，是不可能的。深厚的爱护和利益，足以使他们亲近。明白智慧和礼节，足以教化他们。君主亲身实行来带头。审慎法度标准来防范。乡里设置老师来教导解说，然后用法令申明，用庆贺奖赏来鼓励，用刑罚来威慑，所以百姓都乐于行善，暴乱的行为就没有途径发生了。

土地生产财富有季节限制，人民使用力气会疲倦，而君主的欲望是无穷的，用有季节限制的生产和会疲倦的力气，来供养欲望无穷的君主，如果中间没有法度限制，那么上下就会相互憎恨。因此有臣子杀死君主，儿子杀死父亲的情况。所以向人民征收有限度，使用有节制，国家虽小也必定安定；向人民征收没有限度，使用不停止，国家虽大也必定危险。

没有开垦的土地，不是我的土地。没有治理的人民，不是我的人民。凡是治理人民的人，根据他们积累的功绩给予俸禄。不可以不审慎。功绩多的俸禄多，功绩少的俸禄少，没有功绩的不给俸禄。如果有功绩而不给俸禄，人民就会背离君主；功绩多而俸禄少，人民就不会尽力；功绩少而俸禄多，人民就会多奸诈；没有功绩而白吃饭，人民就会侥幸苟且；所以背离君主、不尽力、多奸诈、侥幸苟且，办事情不会成功，应对敌人不会卖力。所以说：考察才能授予官职，分等级给予俸禄赏赐，这是使用人民的关键。

田野和市场争夺人民。家庭和官府争夺财物，金钱和粮食争夺贵重，乡里和朝廷争夺治理权；所以田野不荒废杂草，是因为把农业放在首位；官府不积聚货物，是因为储藏于人民；市场不形成店铺林立，是因为家庭用度充足；朝廷不聚集众人，是因为乡里分权治理。所以田野不荒废杂草，官府不积聚货物，市场不店铺林立。朝廷不聚集众人，这是治理的最高境界。

人的情感没有两样，所以民情可以得到驾驭。审察他们的喜好和厌恶，那么他们的长处和短处就可以知道；观察他们的交往朋友，那么他们是否贤能就可以察觉；这两方面不失误，那么人民的才能就可以得到而任用为官。

土地的守卫在于城池，城池的守卫在于军队，军队的守卫在于人民，人民的守卫在于粮食；所以土地不开垦，城池就不坚固。自身不治理，怎么期待别人？别人不治理，怎么期待家庭？家庭不治理，怎么期待乡里？乡里不治理，怎么期待国家？国家不治理，怎么期待天下？天下是国家的根本；国家是乡里的根本；乡里是家庭的根本；家庭是个人的根本；个人是自身的根本；自身是治理的根本。所以君主不重视农业，工商业就不能禁止；工商业不禁止，人民就会懈怠农时农事而轻视土地利益；轻视土地利益，却想求得田野开垦，粮仓充实，是不可能的。

商人在朝廷做官，财物就会向上流动到权贵手中；妇人干预人事，赏罚就会没有信用；男女没有分别，人民就没有廉耻；财物向上流动，赏罚没有信用，人民没有廉耻，这样想要求得百姓安于危难，士兵为国捐躯，是不可能的。朝廷不严肃，贵贱不分明，长幼不区分，法度不审慎，衣服没有等级，上下逾越礼节，这样想要求得百姓尊重君主的政令，是不可能的。君主喜欢阴谋诡计欺骗，臣下竞相征收赋税，使人民苟且偷安，那么百姓就会憎恨怨恨，这样想要求得下层亲近上层，是不可能的。拥有土地不致力于农业，治理国家不能统一人民，这样想要求得宗庙社稷没有危险，是不可能的。君主依赖占卜，喜欢使用巫医，那么鬼神就会频繁作祟；所以功业不能建立，名声不能显扬，造成的祸患有三种：有孤立无援的君主、有贫穷卑贱的君主、有每天时间不够用的君主。

一年的计划，没有比种植谷物更好的；十年的计划，没有比种植树木更好的；终身的计划，没有比培养人才更好的。种植一次收获一次的，是谷物；种植一次收获十次的，是树木；种植一次收获百次的，是人才。我如果培养他们，就像有神助一样使用他们，办事情如有神助，这才是成就王业的途径。

凡是治理人民的人，要使士人没有不正当行为，妇女没有淫乱之事。士人没有不正当行为，靠的是教化。妇女没有淫乱之事，靠的是训导。教化和训导成为风俗，刑罚就会减少，这是自然之理。凡是治理人民的人，希望人民品行端正；希望人民品行端正，那么微小的邪行也不可以不禁止；微小的邪行，是重大邪行产生的根源；微小的邪行不禁止，却想求得重大邪行不伤害国家，是不可能的。

凡是治理人民的人，希望人民有礼仪；希望人民有礼仪，那么小礼仪也不可以不谨慎；小礼仪在国家不谨慎，却想求得百姓实行大礼仪，是不可能的。凡是治理人民的人，希望人民有道义；希望人民有道义，那么小义也不可以不行；小义在国家不行，却想求得百姓实行大义，是不可能的。

凡是治理人民的人，希望人民廉洁；希望人民廉洁，那么小廉洁也不可以不修养；小廉洁在国家不修养，却想求得百姓实行大廉洁，是不可能的。凡是治理人民的人，希望人民有羞耻心；希望人民有羞耻心，那么小羞耻也不可以不整顿；小羞耻在国家不整顿，却想求得百姓重视大羞耻，是不可能的。凡是治理人民的人，希望人民修养小礼、实行小义、整顿小廉、谨慎小耻、禁止微邪，这是激励人民的途径。人民修养小礼、实行小义、整顿小廉、谨慎小耻、禁止微邪，这是治理的根本。

凡是治理人民的人，希望人民可以驾驭；希望人民可以驾驭，那么法律不可以不审慎；法律，是用来建立朝廷权威的；要建立朝廷权威，那么爵位官服不可以不尊贵；爵位官服加在不义的人身上，人民就会轻视爵位官服；人民轻视爵位官服，君主就不尊贵；君主不尊贵，政令就不能推行。法律，是用来使用人民力量的；要使用人民力量，那么俸禄赏赐不可以不厚重；俸禄赏赐加在没有功劳的人身上，人民就会轻视俸禄赏赐；人民轻视俸禄赏赐，君主就没有办法勉励人民；君主没有办法勉励人民，政令就不能推行。法律，是用来使用人民才能的；要使用人民才能，那么授予官职不可以不审慎；授予官职不审慎，人民就会轻视治理；人民轻视治理，意见就不能上达；意见不能上达，下层就会怨恨上层；下层怨恨上层，政令就不能推行。法律，是用来决定人民生死的；决定人民生死，那么刑罚不可以不审慎；刑罚不审慎，就会有回避和迁就；有回避和迁就，就会杀死无辜而赦免有罪；杀死无辜而赦免有罪，国家就免不了出现叛乱的臣子。所以爵位官服被轻视、俸禄赏赐被看轻、人民轻视治理、贼臣首先发难，这就叫做使国家败坏的教化。