《管子》・治国篇

大城不可以不完，郭周不可以外通，里域不可以横通，闾闬不可以毋阖，宫垣关闭不可以不修。故大城不完，则乱贼之人谋；郭周外通，则奸遁逾越者作；里域横通，则攘夺窃盗者不止；闾闬无阖，外内交通，则男女无别；宫垣不备，关闭不固，虽有良货，不能守也。故形势不得力非，则奸邪之人悫愿；禁罚威严，则简慢之人整齐；宪令着明，则蛮夷之人不敢犯；赏庆信必，则有功者劝；教训习俗者众，则君民化变而不自知也。是故明君在上位，刑省罚寡，非可刑而不刑，非可罪而不罪也；明君者，闭其门，塞其涂，弇其迹，使民毋由接于淫非之地，是以民之道正行善也若性然。故罪罚寡而民以治矣。

行其田野，视其耕芸，计其农事，而饥饱之国可以知也。其耕之不深，芸之不谨，地宜不任，草田多秽，耕者不必肥，荒者不必墝，以人猥计其野，草田多而辟田少者，虽不水旱，饥国之野也。若是而民寡，则不足以守其地，若是而民众，则国贫民饥。以此遇水旱，则众散而不收；彼民不足以守者，其城不固。民饥者不可以使战。众散而不收，则国为丘墟。故曰：有地君国，而不务耕耘，寄生之君也。故曰：行其田野，视其耕芸，计其农事，而饥饱之国可知也。

行其山泽，观其桑麻，计其六蓄之产，而贫富之国可知也。夫山泽广大，则草木易多也。壤地肥饶，则桑麻易植也。荐草多衍，则六畜易繁也。山泽虽广，草木毋禁，壤地虽肥。桑麻毋数；荐草虽多，六畜有征，闭货之门也。故曰：“时货不遂”。金玉虽多，谓之贫国也。故曰：“行其山泽，观其桑麻，计其六畜之产，而贫富之国可知也。”

入国邑，视宫室，观车马衣服，而侈俭之国可知也。夫国城大而田野浅狭者，其野不足以养其民。城域大而人民寡者，其民不足以守其城。宫营大而室屋寡者，其室不足以实其宫。室屋众而人徒寡者，其人不足以处其室。囷仓寡而台榭繁者，其藏不足以共其费。故曰：“主上无积而宫室美，氓家无积而衣服修，乘车者饰观望，灸行者杂文采，本资少而末用多者，侈国之俗也。”国侈则用费，用费则民贫，民贫则奸智生，奸智生则邪巧作；故奸邪之所生，生于匮不足；匮不足之所生，生于侈；侈之所生，生于毋度；故曰：“审度量，节衣服，俭财用，禁侈泰，为国之急也。”不通于若计者，不可使用国。故曰：“入国邑，视宫室，观车马衣服，而侈俭之国可知也。”

课兇饥，计师役，观台榭，量国费，而实虚之国可知也。凡田野万家之众，可食之地，方五十里，可以为足矣。万家以下，则就山泽可矣。万家以上，则去山泽可矣。彼野悉辟而民无积者，国地小而食地浅也。田半垦而民有余食而粟米多者，国地大而食地博也。国地大而野不辟者，君好货而臣好利者也。辟地广而民不足者，上赋重，流其藏者也，故曰：“粟行于三百里，则国毋一年之积；粟行于四百里，则国毋二年之积；粟行于五百里，则众有饥色；”其稼亡三之一者，命曰小兇。小兇三年而大兇，大兇，则众有大遗苞矣。什一之师，什三毋事，则稼亡三之一。稼亡三之一，而非有故盖积也，则道有损瘠矣。什一之师，三年不解，非有余食也，则民有鬻子矣。故曰：“山林虽近。草木虽美，宫室必有度，禁发必有时，是何也？曰：“大木不可独伐也，大木不可独举也，大木不可独铉也，大木不可加之薄墙之上。”故曰：“山林虽广，草木虽美，禁发必有时；国虽充盈，金玉虽多，宫室必有度；江海虽广，池泽虽博，鱼鳖虽多，罔罟必有正。”船网不可一财而成也。非私草木爱鱼鳖也，恶废民于生谷也。故曰：“先王之禁山泽之作者，博民于生谷也。”彼民非谷不食，谷非地不生，地非民不动，民非作力毋以致财，天下之所生，生于用力；力之所生，生于劳身，是故主上用财毋已，是民用力毋休也，故曰：“台榭相望者，其上下相怨也”。民毋余积者，其禁不必止，众有遗苞者，其战不必胜。道有损瘠者，其守不必固。故令不必行，禁不必止，战不必胜，守不必固，则危亡随其后矣；故曰：“课兇饥，计师役，观台榭，量国费，实虚之国可知也。”

入州里，观习俗，听民之所以化其上。而治乱之国可知也。州里不鬲，闾闬不设，出入毋时，早晏不禁，则攘夺窃盗，攻击残贼之民，毋自胜矣。食谷水，巷凿井，场容接，树木茂，宫墙毁坏，门户不闭，外内交通，则男女之别毋自正矣。乡毋长游，里毋士舍，时无会同，丧烝不聚，禁罚不严，则齿长辑睦，毋自生矣。故帐礼不谨，则民不修廉，论贤不乡举，则士不及行，货财行于国，则法令毁于官。请谒得于上，则党与成于下。乡官毋法制，百姓群徒不从；此亡国弒君之所自生也。故曰：“入州里，观习俗，听民之所以化其上者，而治乱之国可知也。”

入朝廷，观左右，求本朝之臣，论上下之所贵贱者，而彊弱之国可知也。功多为上，禄赏为下，则积劳之臣，不务尽力。治行为上，爵列为下，则豪桀材臣，不务竭能。便辟左右，不论功能，而有爵禄，则百姓疾怨。非上贱爵轻禄。金玉货财商贾之人，不论志行，而有爵禄也，则上令轻，法制毁。权重之人，不论才能，而得尊位，则民倍本行而求外势。彼积劳之臣，不务尽力。则兵士不战矣。豪桀材人不务竭能，则内治不别矣。百姓疾怨，非上贱爵轻禄，则上毋以劝众矣。上令轻，法制毁，则君毋以使臣，臣毋以事君矣。民倍本行而求外势，则国之情伪竭在敌国矣。故曰：“入朝廷，观左右，求本朝之臣，论上下之所贵贱者，而彊弱之国可知也。”

置法出令，临众用民，计其威严宽惠，行于其民与不行于其民可知也。法虚立而害疏远，令一布而不听者存，贱爵禄而毋功者富，然则众必轻令，而上位危。故曰：“良田不在战士，三年而兵弱。赏罚不信，五年而破。上卖官爵，十年而亡。倍人伦而禽兽行，十年而灭。”战不胜，弱也。地四削，入诸侯，破也。离本国，徙都邑，亡也。有者异姓，灭也。故曰：“置法出令，临众用民，计其威严宽惠，而行于其民不行于其民可知也。”

计敌与，量上意，察国本，观民产之所有余不足，而存亡之国可知也。敌国彊而与国弱，谏臣死而谀臣尊，私情行而公法毁，然则与国不恃其亲，而敌国不畏其彊，豪杰不安其位，而积劳之人不怀其禄。悦商贩而不务本货，则民偷处而不事积聚。豪杰不安其位，则良臣出，积劳之人不怀其禄，则兵士不用。民偷处而不事积聚，则囷仓空虚，如是而君不为变。然则攘夺窃盗，残贼进取之人起矣。内者廷无良臣，兵士不用，囷仓空虚，而外有彊敌之忧，则国居而自毁矣。故曰：“计敌与，量上意，察国本，观民产之所有余不足，而存亡之国可知也。

故以此八者观人主之国，而人主毋所匿其情矣。

城墙必须坚固完整，外城四周不可有对外通道，里巷区域不能横穿通行，里巷大门不能不关闭，宫墙门户不能不修缮。如果城墙不完整，作乱的人就会图谋不轨；外城有对外通道，奸邪逃亡逾越的人就会出现；里巷可以横穿通行，抢夺盗窃的行为就不会停止；里巷大门不关，内外交通无阻，男女就没有分别；宫墙不完备，门户不牢固，即使有好货物，也不能守住。所以，如果形势不违反常理，奸邪的人就会谨慎老实；禁令刑罚威严，轻忽怠慢的人就会规规矩矩；法令严明，蛮夷之人就不敢侵犯；奖赏诚信有保障，有功的人就会受到鼓励；进行教育改变习俗的人多，君臣百姓就会在不知不觉中发生变化。因此，明君在上位，刑罚少，不是可以处罚而不处罚，不是可以治罪而不治罪；明君关闭邪恶之门，堵塞邪路，消除邪迹，使百姓无法接触邪恶不正的地方，这样百姓走正道、行善事就像天性一样自然。所以刑罚少而百姓就能治理好了。

巡视田野，观察耕种除草的情况，计算农业生产的成果，就可以知道国家是饥荒还是丰足。如果耕种不深，除草不细，土地没有得到合理利用，田地杂草丛生，耕种的土地不一定肥沃，荒芜的土地不一定贫瘠，粗略计算田野，杂草多的田地多而开垦的田地少，即使没有水旱灾害，也是饥荒国家的田野。如果这样而百姓少，就不足以守卫土地；如果这样而百姓多，国家就会贫穷百姓饥饿。用这样的状态遇到水旱灾害，百姓就会流散而不能收拢；那些百姓不足以守卫的，城池就不坚固。饥饿的百姓不能用来作战。百姓流散而不能收拢，国家就会变成废墟。所以说：拥有土地统治国家，却不致力于耕种，就是寄生的君主。所以说：巡视田野，观察耕种除草的情况，计算农业生产的成果，就可以知道国家是饥荒还是丰足。

巡视山林沼泽，观察桑树麻类的种植，计算六畜的产量，就可以知道国家是贫穷还是富裕。山林沼泽广大，草木就容易繁茂。土地肥沃，桑麻就容易种植。牧草茂盛，六畜就容易繁殖。山林沼泽虽然广大，如果对草木没有禁令限制；土地虽然肥沃，桑麻种植不多；牧草虽然茂盛，六畜却要征税，这就是关闭了财货之门。所以说：“应时的货物不顺利。”即使金玉很多，也可以称为贫穷的国家。所以说：“巡视山林沼泽，观察桑树麻类的种植，计算六畜的产量，就可以知道国家是贫穷还是富裕。”

进入国都城镇，观察宫室建筑，观看车马衣服，就可以知道国家是奢侈还是节俭。国家城郭大而田野狭小，田野就不足以养活百姓。城郭大而百姓少，百姓就不足以守卫城池。宫殿营区大而房屋少，房屋就不足以充实宫殿。房屋多而居住的人少，人就不足以住满房屋。粮仓少而亭台楼阁多，储藏就不足以供应费用。所以说：“君主没有积蓄而宫室华丽，百姓没有积蓄而衣服精美，乘车的人装饰外表给他人看，步行的人穿着色彩华丽的衣服，农业生产资本少而奢侈消费多，这是奢侈国家的风俗。”国家奢侈就会费用大，费用大百姓就会贫穷，百姓贫穷就会产生奸诈智谋，奸诈智谋产生就会兴邪恶巧诈；所以奸邪的产生，源于匮乏不足；匮乏不足的产生，源于奢侈；奢侈的产生，源于没有节制；所以说：“明确度量标准，节省衣服，俭约财用，禁止奢侈过度，是治理国家的当务之急。”不懂得这些道理的人，不能任用治理国家。所以说：“进入国都城镇，观察宫室建筑，观看车马衣服，就可以知道国家是奢侈还是节俭。”

考察凶年饥荒，计算兵役劳役，观察亭台楼阁，衡量国家费用，就可以知道国家是充实还是空虚。凡是田野有上万户人家，可耕种的土地，方圆五十里，就可以足够了。万户以下，靠近山林沼泽就可以了。万户以上，离开山林沼泽就可以了。那些田野全部开垦而百姓没有积蓄的，是国家土地小而耕地浅薄。田地开垦一半而百姓有余粮且粟米多的，是国家土地大而耕地广阔。国家土地大而田野不开垦的，是君主喜好财货而臣子喜好利益。开垦的土地广阔而百姓不足的，是赋税重，百姓流亡而储藏流失，所以说：“粮食运输到三百里外，国家就没有一年的积蓄；运输到四百里外，国家就没有两年的积蓄；运输到五百里外，百姓就有饥饿的脸色；”庄稼损失三分之一，叫做小凶年。小凶年三年就成为大凶年，大凶年，百姓就会大量流离失所。十分之一的人服役，十分之三的人不从事生产，庄稼就会损失三分之一。庄稼损失三分之一，而且没有以前的储备积蓄，道路上就会有饿死的人。十分之一的人服役，三年不解除，如果没有余粮，百姓就会卖儿卖女。所以说：“山林虽然近。草木虽然茂盛，宫室必须有限度，封禁开放必须有时间限制，这是为什么呢？说：“大树不能单独砍伐，大树不能单独举起，大树不能单独运输，大树不能放在薄墙上。”所以说：“山林虽然广大，草木虽然茂盛，封禁开放必须有时间限制；国家虽然富足，金玉虽然多，宫室必须有限度；江海虽然广阔，池泽虽然博大，鱼鳖虽然多，渔网必须有规定限制。”船只渔网不能只靠一种资源就能成功。不是偏爱草木鱼鳖，是厌恶百姓荒废粮食生产。所以说：“先王禁止山林沼泽的开发，是为了让百姓广泛从事粮食生产。”百姓没有粮食就不能吃，粮食没有土地就不能生长，土地没有百姓就不能耕作，百姓不劳动就不能获得财富，天下万物，产生于用力；力的产生，产生于身体劳动，所以君主用财没有止境，就是让百姓用力没有休息，所以说：“亭台楼阁相互望见的，上下就会相互怨恨。”百姓没有多余积蓄的，禁令不一定能制止，百姓有流离失所的，战争不一定能胜利。道路有饿死的人的，守卫不一定能坚固。所以命令不一定能执行，禁令不一定能制止，战争不一定能胜利，守卫不一定能坚固，危亡就会随后而来；所以说：“考察凶年饥荒，计算兵役劳役，观察亭台楼阁，衡量国家费用，就可以知道国家是充实还是空虚。”

进入州里，观察风俗习惯，听取百姓如何被上面教化的情况，就可以知道国家是安定还是混乱。州里没有分隔，里巷大门不设，出入没有时间限制，早晚不禁止，那么抢夺盗窃，攻击残害的人，就无法自行制止了。吃谷水，巷子里凿井，场院相连，树木茂盛，宫墙毁坏，门户不关，内外交通无阻，男女的分别就无法自行端正了。乡里没有长老，里巷没有贤士住所，没有定时聚会，丧葬祭祀不聚集，禁令刑罚不严厉，长幼有序和睦相处，就无法自行产生了。所以礼仪不严谨，百姓就不修廉洁，论贤不通过乡里推举，士人就不及品行，财货在国家流行，法令就被官员毁坏。请托求见在上面得逞，党羽就在下面形成。乡官没有法制，百姓群众不服从；这是亡国弑君产生的根源。所以说：“进入州里，观察风俗习惯，听取百姓如何被上面教化的情况，就可以知道国家是安定还是混乱。”

进入朝廷，观察左右近臣，寻求本朝大臣，评论上下所贵贱的人，就可以知道国家是强大还是弱小。功劳多的在上面，俸禄奖赏在下面，那么有功绩的老臣，就不会尽力办事。政绩品行好的在上面，爵位等级在下面，那么豪杰才能之臣，就不会竭尽所能。善于阿谀奉承的左右近臣，不论功劳才能，而有爵位俸禄，百姓就会怨恨。不是上面轻视爵位俸禄。金玉财货商人，不论志向品行，而有爵位俸禄，那么君主的命令就会被轻视，法制就会被毁坏。权力重的人，不论才能，而得到尊贵地位，百姓就会背离本业而寻求外部势力。那些有功绩的老臣，不尽力办事。士兵就不会作战了。豪杰才能之人不竭尽所能，内政就不能治理好了。百姓怨恨，不是上面轻视爵位俸禄，而是上面无法鼓励众人了。君主的命令被轻视，法制被毁坏，君主就无法使用臣子，臣子就无法侍奉君主了。百姓背离本业而寻求外部势力，国家的真实情况就全部在敌国了。所以说：“进入朝廷，观察左右近臣，寻求本朝大臣，评论上下所贵贱的人，就可以知道国家是强大还是弱小。”

制定法律发布命令，治理民众使用民力，计算其威严宽惠，在百姓中执行与不执行就可以知道了。法律空设而伤害关系疏远的人，命令一发布而不听从的人存在，轻视爵位俸禄而没有功劳的人富有，这样众人必定轻视命令，而君主地位危险。所以说：“良田不归于战士，三年兵力就弱。赏罚不守信，五年国家就破败。上面卖官爵，十年国家就灭亡。违背人伦而行禽兽行为，十年就灭亡。”战争不能胜利，是弱。国土从四方被割削，归于诸侯，是破败。离开本国，迁徙都城，是灭亡。国家被异姓人占有，是灭亡。所以说：“制定法律发布命令，治理民众使用民力，计算其威严宽惠，在百姓中执行与不执行就可以知道了。”

估计敌国和盟国，揣度君主心意，考察国家根本，观察百姓财产的有余和不足，就可以知道国家是生存还是灭亡。敌国强大而盟国弱小，劝谏的臣子死而阿谀的臣子尊贵，私情流行而公法毁坏，这样盟国不依靠其亲近，敌国不畏惧其强大，豪杰不安于其位，有功绩的人不怀念其俸禄。喜欢商贩而不致力于农业生产，百姓就苟且偷安而不从事积蓄。豪杰不安于其位，良臣就出走，有功绩的人不怀念其俸禄，士兵就不被使用。百姓苟且偷安而不从事积蓄，粮仓就空虚，这样而君主不改变。那么抢夺盗窃，残忍而有野心的人就兴起了。内部朝廷没有良臣，士兵不被使用，粮仓空虚，而外部有强大敌国的忧患，国家就会自己毁坏。所以说：“估计敌国和盟国，揣度君主心意，考察国家根本，观察百姓财产的有余和不足，就可以知道国家是生存还是灭亡。

所以用这八种方法观察君主的国家，君主就无法隐藏他的真实情况了。