《管子》・重令篇

凡君国之重器，莫重于令。令重则君尊，君尊则国安；令轻则君卑，君卑则国危。故安国在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎严罚。罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行，则百吏皆喜。故明君察于治民之本，本莫要于令。故曰：亏令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不从令者死。五者死而无赦，唯令是视。故曰：令重而下恐。

为上者不明，令出虽自上，而论可与不可者在下。夫倍上令以为威，则行恣于己以为私，百吏奚不喜之有？且夫令出虽自上，而论可与不可者在下，是威下系于民也。威下系于民，而求上之毋危，不可得也。令出而留者无罪，则是教民不敬也。令出而不行者毋罪，行之者有罪，是皆教民不听也。令出而论可与不可者在官，是威下分也。益损者毋罪，则是教民邪途也。如此，则巧佞之人，将以此成私为交；比周之人，将以此阿党取与；贪利之人，将以此收货聚财；懦弱之人，将以此阿贵事富便辟；伐矜之人，将以此买誉成名。故令一出，示民邪途五衢，而求上之毋危，下之毋乱，不可得也。

菽粟不足，末生不禁，民必有饥饿之色，而工以雕文刻镂相稚也，谓之逆。布帛不足，衣服毋度，民必有冻寒之伤，而女以美衣锦绣綦组相稚也，谓之逆。万乘藏兵之国，卒不能野战应敌，社稷必有危亡之患，而士以毋分役相稚也，谓之逆。爵人不论能，禄人不论功，则士无为行制死节，而群臣必通外请谒，取权道，行事便辟，以贵富为荣华以相稚也，谓之逆。

朝有经臣，国有经俗，民有经产。何谓朝之经臣？察身能而受官，不诬于上；谨于法令以治，不阿党；竭能尽力而不尚得，犯难离患而不辞死；受禄不过其功，服位不侈其能，不以毋实虚受者，朝之经臣也。何谓国之经俗？所好恶不违于上，所贵贱不逆于令；毋上拂之事，毋下比之说，毋侈泰之养，毋逾等之服；谨于乡里之行，而不逆于本朝之事者，国之经俗也。何谓民之经产？畜长树艺，务时殖谷，力农垦草，禁止末事者，民之经产也。故曰：朝不贵经臣，则便辟得进，毋功虚取；奸邪得行，毋能上通。国不服经俗，则臣下不顺，而上令难行。民不务经产，则仓廪空虚，财用不足。便辟得进，毋功虚取，奸邪得行，毋能上通，则大臣不和。臣下不顺，上令难行，则应难不捷。仓廪空虚，财用不足，则国毋以固守。三者见一焉，则敌国制之矣。

故国不虚重，兵不虚胜，民不虚用，令不虚行。凡国之重也，必待兵之胜也，而国乃重。凡兵之胜也，必待民之用也，而兵乃胜；凡民之用也，必待令之行也，而民乃用。凡令之行也、必待近者之胜也，而令乃行。故禁不胜于亲贵，罚不行于便辟，法禁不诛于严重，而害于疏远，庆赏不施于卑贱，二三而求令之必行，不可得也。能不通于官受，禄赏不当于功，号令逆于民心，动静诡于时变，有功不必赏，有罪不必诛，令焉不必行，禁焉不必止，在上位无以使下，而求民之必用，不可得也。将帅不严威，民心不专一，阵士不死制，卒士不轻敌，而求兵之必胜，不可得也。内守不能完，外攻不能服，野战不能制敌，侵伐不能威四邻，而求国之重，不可得也。德不加于弱小，威不信于强大，征伐不能服天下，而求霸诸侯，不可得也。威有与两立，兵有与分争，德不能怀远国，令不能一诸侯，而求王天下，不可得也。

地大国富，人众兵强，此霸王之本也，然而与危亡为邻矣。天道之数，人心之变。天道之数，至则反，盛则衰。人心之变，有余则骄，骄则缓怠。夫骄者，骄诸侯，骄诸侯者，诸侯失于外；缓怠者，民乱于内。诸侯失于外，民乱于内，天道也。此危亡之时也。若夫地虽大，而不并兼，不攘夺；人虽众，不缓怠，不傲下；国虽富，不侈泰，不纵欲；兵虽强，不轻侮诸侯，动众用兵必为天下政理，此正天下之本而霸王之主也。

凡先王治国之器三，攻而毁之者六。明王能胜其攻，故不益于三者，而自有国、正天下。乱王不能胜其攻，故亦不损于三者，而自有天下而亡。三器者何也？曰：号令也，斧钺也，禄赏也。六攻者何也？曰：亲也，贵也，货也，色也，巧佞也，玩好也。三器之用何也？曰：非号令毋以使下，非斧钺毋以威众，非禄赏毋以劝民。六攻之败何也？曰：虽不听，而可以得存者；虽犯禁，而可以得免者；虽毋功，而可以得富者。凡国有不听而可以得存者，则号令不足以使下；有犯禁而可以得免者，则斧钺不足以威众；有毋功而可以得富者，则禄赏不足以劝民。号令不足以使下，斧钺不足以威众，禄赏不足以劝民，若此，则民毋为自用。民毋为自用，则战不胜；战不胜，而守不固；守不固，则敌国制之矣。然则先王将若之何？曰，不为六者变更于号令，不为六者疑错于斧钺，不为六者益损于禄赏。若此，则远近一心；远近一心，则众寡同力；众寡同力；则战可以必胜，而守可以必固。非以并兼攘夺也，以为天下政治也，此正天下之道也。

凡治理国家的重要工具，没有比政令更重要的。政令威严君主就尊贵，君主尊贵国家就安定；政令轻微君主就卑微，君主卑微国家就危险。所以安定国家在于尊崇君主，尊崇君主在于推行政令，推行政令在于严厉惩罚。惩罚严厉政令推行，百官就都畏惧；惩罚不严，政令不行，百官就都欢喜。所以明君明察治理民众的根本，根本没有比政令更重要的。所以说：删减政令者处死，增添政令者处死，不执行政令者处死，滞留政令者处死，不服从政令者处死。五种情况都处死不赦免，只以政令为准。所以说：政令威严下级就畏惧。

在上位者不明智，政令虽然出自上面，但议论可否的权力在下面。那些违背上级政令以树立权威，放纵自己行为以谋私利的人，百官怎么会不喜欢呢？况且政令虽然出自上面，但议论可否的权力在下面，这是威权下放系于民众。威权下放系于民众，而要求君主没有危险，是不可能的。政令发出而滞留者无罪，这是教民众不恭敬。政令发出而不执行者无罪，执行者有罪，这都是教民众不听从。政令发出而议论可否的权力在官员，这是威权分散。增减政令者无罪，这是教民众走邪路。这样，巧言谄媚的人，将借此谋私结交；结党营私的人，将借此迎合结党获取利益；贪图利益的人，将借此收受贿赂聚敛财富；懦弱的人，将借此阿谀权贵侍奉富人和谄媚者；自夸自大的人，将借此买取声誉成就名声。所以政令一出，向民众展示了五条邪路，而要求君主没有危险，下级不乱，是不可能的。

粮食不足，末业不禁止，民众必有饥饿之色，而工匠以雕刻彩饰相互夸耀，这叫悖逆。布帛不足，衣服没有限度，民众必有冻寒之伤，而女子以美衣锦绣华丽丝带相互夸耀，这叫悖逆。拥有万乘兵车的大国，士兵不能野战应敌，国家必有危亡之患，而士人以不分担劳役相互夸耀，这叫悖逆。封爵不论才能，授禄不论功劳，士人就不会为执行法制而效死，群臣必然通外请托，采取权术，行事谄媚，以富贵为荣华相互夸耀，这叫悖逆。

朝廷有常任之臣，国家有常行之俗，民众有常守之业。什么是朝廷的常任之臣？明察自身才能而接受官职，不欺骗上级；谨慎遵守法令治理，不迎合结党；竭尽能力而不贪图所得，遭遇危难祸患而不避死亡；接受俸禄不超过功劳，担任职位不夸大才能，不凭虚假接受者，是朝廷的常任之臣。什么是国家的常行之俗？所好恶不违背上级，所贵贱不违反政令；没有向上违逆的事，没有向下结党的言论，没有奢侈过度的供养，没有超越等级的服饰；谨慎乡里的行为，而不违背朝廷事务者，是国家的常行之俗。什么是民众的常守之业？饲养牲畜种植，按时种植谷物，努力农耕开垦荒地，禁止末业者，是民众的常守之业。所以说：朝廷不重视常任之臣，谄媚者就得进用，无功虚取；奸邪者得逞，无能者上通。国家不奉行常行之俗，臣下就不顺从，上级政令难行。民众不从事常守之业，仓库就空虚，财用不足。谄媚者得进用，无功虚取，奸邪者得逞，无能者上通，大臣就不和。臣下不顺从，上级政令难行，应对危难就不成功。仓库空虚，财用不足，国家就无法固守。三者出现一个，敌国就控制我们了。

所以国家不凭空重要，军队不凭空胜利，民众不凭空使用，政令不凭空推行。凡国家重要，必须等待军队胜利，国家才重要。凡军队胜利，必须等待民众使用，军队才胜利；凡民众使用，必须等待政令推行，民众才使用。凡政令推行，必须等待亲近之人服从，政令才推行。所以禁令不能战胜亲贵，惩罚不能施行于谄媚者，法律禁令不诛罚严重者，而伤害疏远者，庆贺赏赐不施于卑贱者，反复无常而要求政令必行，是不可能的。才能不通达官职授予，禄赏不符合功劳，号令违背民心，行动静止违背时变，有功不一定赏，有罪不一定诛，有令不一定行，有禁不一定止，在上位无法使令下级，而要求民众必用，是不可能的。将帅不严肃威仪，民心不专一，阵前士兵不为法制效死，士卒不藐视敌人，而要求军队必胜，是不可能的。对内防守不能完备，对外进攻不能制服，野战不能制敌，侵伐不能威震四邻，而要求国家重要，是不可能的。恩德不加于弱小，威权不取信于强大，征伐不能制服天下，而要求称霸诸侯，是不可能的。威权有与国并立，军队有与国分争，恩德不能安抚远国，政令不能统一诸侯，而要求称王天下，是不可能的。

土地广大国家富裕，人口众多军队强大，这是称霸称王的根本，然而与危亡为邻了。天道的规律，人心的变化。天道的规律，物极必反，盛极则衰。人心的变化，富足有余则骄傲，骄傲则松懈怠惰。骄傲的人，对诸侯骄傲，对诸侯骄傲，诸侯在外背离；松懈怠惰，民众在内作乱。诸侯在外背离，民众在内作乱，是天道。这是危亡的时候。至于土地虽大，但不兼并，不掠夺；人口虽多，不松懈怠惰，不傲视下级；国家虽富，不奢侈过度，不纵欲；军队虽强，不轻侮诸侯，动用军队必为天下政治事理，这是匡正天下的根本和称霸称王的君主。

凡先王治理国家的工具三种，破坏而毁坏的因素六种。明王能战胜破坏，所以不增加三种工具，而自有国家、匡正天下。乱王不能战胜破坏，所以也不减少三种工具，而自有天下而灭亡。三种工具是什么？回答说：号令，刑戮，禄赏。六种破坏因素是什么？回答说：亲属，权贵，财货，女色，巧言谄媚，玩物喜好。三种工具的用途是什么？回答说：没有号令无法使令下级，没有刑戮无法威服众人，没有禄赏无法鼓励民众。六种破坏因素的败坏是什么？回答说：虽不听从，而可以得生存者；虽违反禁令，而可以得免罚者；虽无功劳，而可以得富贵者。凡国家有不听从而可以得生存者，号令就不足以使令下级；有违反禁令而可以得免罚者，刑戮就不足以威服众人；有无功劳而可以得富贵者，禄赏就不足以鼓励民众。号令不足以使令下级，刑戮不足以威服众人，禄赏不足以鼓励民众，如此，民众就不为自己所用。民众不为自己所用，战争就不能胜利；战争不能胜利，防守就不坚固；防守不坚固，敌国就控制我们了。那么先王将怎么办？回答说，不为六种因素变更号令，不为六种因素疑虑废置刑戮，不为六种因素增减禄赏。如此，远近一心；远近一心，众寡同力；众寡同力，战争可以必胜，防守可以必固。不是为了兼并掠夺，而是为了天下政事治理，这是匡正天下的道路。