管子

原文

凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢凌上犯禁，凌上犯禁则难治也。故治国常富，而乱国常贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。

昔者，七十九代之君，法制不一，号令不同，然俱王天下者，何也？必国富而粟多也。夫富国多粟生于农，故先王贵之。凡为国之急者，必先禁末作文巧，末作文巧禁则民无所游食，民无所游食则必农。民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富。国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。是以先王知众民、强兵、广地、富国之必生于粟也，故禁末作，止奇巧，而利农事。今为末作奇巧者，一日作而五日食。农夫终岁之作，不足以自食也。然则民舍本事而事末作。舍本事而事末作，则田荒而国贫矣。

凡农者月不足而岁有余者也，而上征暴急无时，则民倍贷以给上之征矣。耕耨者有时，而泽不必足，则民倍贷以取庸矣。秋籴以五，春粜以束，是又倍贷也。故以上之证而倍取于民者四，关市之租，府库之征粟十一，厮舆之事，此四时亦当一倍贷矣。夫以一民养四主，故逃徙者刑而上不能止者，粟少而民无积也。

嵩山之东，河汝之间，蚤生而晚杀，五谷之所蕃孰也，四种而五获。中年亩二石，一夫为粟二百石。今也仓廪虚而民无积，农夫以粥子者，上无术以均之也。故先王使农、士、商、工四民交能易作，终岁之利无道相过也。是以民作一而得均。民作一则田垦，奸巧不生。田垦则粟多，粟多则国富。奸巧不生则民治。富而治，此王之道也。

不生粟之国亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。粟也者，民之所归也；粟也者，财之所归也；粟也者，地之所归也。粟多则天下之物尽至矣。故舜一徙成邑，二徙成都，参徙成国。舜非严刑罚重禁令，而民归之矣，去者必害，从者必利也。先王者善为民除害兴利，故天下之民归之。所谓兴利者，利农事也；所谓除害者，禁害农事也。农事胜则入粟多，入粟多则国富，国富则安乡重家，安乡重家则虽变俗易习、驱众移民，至于杀之，而民不恶也。此务粟之功也。上不利农则粟少，粟少则人贫，人贫则轻家，轻家则易去、易去则上令不能必行，上令不能必行则禁不能必止，禁不能必止则战不必胜、守不必固矣。夫令不必行，禁不必止，战不必胜，守不必固，命之曰寄生之君。此由不利农少粟之害也。粟者，王之本事也，人主之大务，有人之涂，治国之道也。

译文

凡是治理国家的方法，必须先使民众富裕。民众富裕就容易治理，民众贫穷就难以治理。怎么知道是这样呢？民众富裕就安心乡土重视家庭，安心乡土重视家庭就尊敬上级畏惧刑罚，尊敬上级畏惧刑罚就容易治理。民众贫穷就不安心乡土轻视家庭，不安心乡土轻视家庭就敢欺凌上级违犯禁令，欺凌上级违犯禁令就难以治理。所以治理得好的国家常常富裕，而混乱的国家常常贫穷。因此善于治理国家的人，必须先使民众富裕，然后治理他们。

从前，七十九代君主，法律制度不统一，命令指示不同，然而都能称王天下，为什么呢？必定是国家富裕而粮食多。富裕国家多粮食产生于农业，所以先王重视它。凡是治理国家的急务，必须先禁止工商业和奇巧技艺，工商业和奇巧技艺禁止了民众就没有地方游荡谋食，民众没有地方游荡谋食就必定务农。民众从事农业就田地开垦，田地开垦就粮食多，粮食多就国家富裕。国家富裕军队就强大，军队强大就能战胜，战胜者土地就广阔。因此先王知道民众众多、军队强大、土地广阔、国家富裕必定产生于粮食，所以禁止工商业，制止奇巧技艺，而有利于农业。如今从事工商业奇巧技艺的人，一天劳作够五天食用。农夫整年劳作，不足以自己食用。这样民众就放弃根本事业而从事工商业。放弃根本事业而从事工商业，就田地荒芜而国家贫穷了。

凡是农业，每月不足而每年有余，而官府征税暴急没有定时，那么民众就加倍借贷来供应官府的征税。耕作有农时，而雨水不一定充足，那么民众就加倍借贷来雇用劳力。秋天买粮时五钱一石，春天卖粮时十钱一石，这又是加倍借贷。所以因为官府征税而加倍取于民众的有四项，关卡市场的租税，官府库藏征收十分之一粮食，劳役之事，这四季也应当加倍借贷。一个百姓供养四个主子，所以对逃亡迁徙者施刑而上面不能制止，是因为粮食少而民众没有积蓄。

嵩山的东边，黄河汝水之间，早生长晚凋零，是五谷繁茂成熟的地方，四种谷物而五种收获。中等年景亩产二石，一个农夫生产二百石粮食。如今粮仓空虚而民众没有积蓄，农夫卖儿卖女，是因为上面没有方法来均衡。所以先王让农民、士人、商人、工匠四种民众交换能力互相劳作，整年收益没有途径相互超过。因此民众专一劳作而得到均衡。民众专一劳作就田地开垦，奸诈技巧不产生。田地开垦就粮食多，粮食多就国家富裕。奸诈技巧不产生就民众治理。富裕而治理，这是称王天下之道。

不生产粮食的国家灭亡，生产粮食但粮食消耗完的称霸，生产粮食且粮食不耗尽的称王。粮食，是民众归附的根本；粮食，是财富归聚的根本；粮食，是土地归附的根本。粮食多那么天下的物资都会到来。所以舜一次迁徙形成城邑，两次迁徙形成都市，三次迁徙形成国家。舜不是严刑峻法重禁令，而民众归附他，离开的人必定受害，跟随的人必定得利。先王善于为民众除去祸害兴起利益，所以天下的民众归附他。所谓兴起利益，是利于农业；所谓除去祸害，是禁止危害农业。农业兴旺就粮食收入多，粮食收入多就国家富裕，国家富裕就安心乡土重视家庭，安心乡土重视家庭那么即使改变风俗习惯、驱使民众迁徙，以至于杀人，而民众也不厌恶。这是致力于粮食的功效。上面不利于农业就粮食少，粮食少人就贫穷，人贫穷就轻视家庭，轻视家庭就容易离去，容易离去那么上面命令不能必定实行，上面命令不能必定实行那么禁令不能必定制止，禁令不能必定制止那么战斗不能必定胜利、防守不能必定坚固。命令不能必定实行，禁令不能必定制止，战斗不能必定胜利，防守不能必定坚固，叫做寄生的君主。这是由于不利于农业少粮食的祸害。粮食，是称王的根本事务，君主的重要任务，拥有民众的途径，治理国家的方法。